周宏春:坚持人与自然和谐发展的可持续发展模式

　　人民网北京12月14日电　人民网发起并主办的“回顾与展望·改革开放30年中国环保事业”论坛，今天上午在北京隆重举行。国务院发展研究中心社会发展研究部的研究员周宏春对改革开放30年的环保事业做了点评。以下是全文实录：

　　尊敬的曲老、王部长、马总编，女士们、先生们：早上好。非常荣幸参加人民网组织的这次环保高峰论坛。我站在这个地方，应该说没有很多资历，没有资格全面点评。这个事情应该由我们曲老来做。我很难全面，只能说一些简单的事情。

　　30年前，我们的邓小平先生使我放下了镰刀、放下了铁锹，走进了学校，我学习的是地球科学，研究的是自然环境。但是随着社会经济的发展，特别是地球的演化，自然环境逐步改变，增加了人为的影响。在地球这个46亿岁的老人面前，我们人类的历史是非常短暂的。和非洲的大陆、欧洲的大陆一样，中华文明摇篮这块大舞台，我们有案可查的，可以看到蓝田人、元谋人，再到三黄五帝、秦皇汉武，到1840年，八国联军用船舰打开了中华封闭的大门之后，发展和环境是紧密相随。

　　如果说我们改革开放给我们带来了生活福利的提高，我们生活水平好，每家每户的家用电器多了，我们住的房子大了，我们有了小汽车了，我们也付出了环境的代价，我们也有了发展的成本，也就是说环境污染这个引子。

　　如何来评价30年的改革开放，所谓仁者见仁、智者见智，由于我们每个人看到、听到、接触到的情况不一样，可能会得出完全不同的结论。简单的说，有人会说好得很，有人会说糟得很。当我们到九寨沟访问，当我们访问沿海的一些漂亮的城市，当我们到澳大利亚去旅游，当我们到欧洲去看一些城市，我们会发现，环境是美好的，美景是宜人的。与此同时，当我们住在污染的河流旁边，当我们生活在污浊空气下的城市里，我们会说环境是糟的很，特别是中国的环境，局部地区污染的环境和国外相比是糟的很。

　　如果我们从环境管理这个角度看，我们国家在法规建设，在制度建设，在环境关注的视野拓宽，在关注由源头，从末端向源头转变的过程，我个人认为，已经为我们未来的环境保护奠定了一个很好的基础。环境和发展是一对矛盾，有发展就需要付出成本，环境保护是一种公益性的事业，从环境本身看，它是有容量的。用一个水盆，大家往里面滴一滴墨水，大家是看不出污染的，看不出黑的，但随着墨水滴得多了，盆里的水就变黑了。要改变这种污染的现状是需要有一个过程。

　　现在我们利用环境，是利用环境的资源、利用环境的资本，大家可以看到的现实，生态旅游是公众福利的提高，我们利用好的环境去招商引资，实际上是利用环境资本。我们看到企业向环境排放废物，是利用了环境的容量。当然要改变这种环境恶化的趋势是需要有一个过程，用经济学的话说，是需要投入。

　　怎么样保护环境不受经济活动影响，取决于我们在GDP这个蛋糕中切出多大的一块去保护环境。需要一系列的工作。我们当前面临环境保护的现状，在总体稳定、局部好转、还有不少地方在恶化的情况下，谁应该保护环境、谁应该承担环境治理的责任？

　　刚才我听到王部长提到，我们国家环境保护部成为国务院的组成部门，但是，光靠环境部就能改善我们国家的环境质量吗？这个部门能不能承担起整个中国的环境质量改变呢？实际上我们看到中央在2005年之前召开了一系列的人口、资源、环境座谈会，我们还有各级政府的环境部门，还有各个领域的环境保护工作者，还有NGO以及马上要宣布的环境保护人物。

　　当我们住在污染河流的旁边，我们会想到环境污染是谁造成的呢？是企业造成的。但是，当你用到好的产品，比如，我们现在孩子用尿不湿这种东西，纸质的产品，我们能说孩子有责任吗？我们能说孩子的母亲有责任吗？或者我们能光说是企业的责任吗？环境实际上是需要我们大家来共同负责的。也就是说，环境保护产生的效益是大家共享。污染环境，企业可以得到利润，但是害处需要周围的群众来承担的。用我们部长的话说，老板发财的时候是群众受害。也就是经济学上一个外部的问题，是需要我们政府承担保护环境的责任。但是我们回过头来想想，我们公众呢？自从1996年生活废水排放总量已经超过工业废水的时候，或者当我们去旅游，看到遍布扔的垃圾的时候，我们应该觉得，我们公众自己也应该承担环境保护的责任。

　　中国环境学会等等一系列的科研院所作过中国公众环境意识的调查，可能因为调查的对象不一样，得出的数据不一样，但是有一个结论基本相同，也就是说每个人都希望好的环境，但是他也不愿意为保护环境、改善环境质量付出相应的或者较多的投入，这是矛盾的，这是我们需要努力，通过教育、通过提高意识、通过发展来改变的。

　　未来的环境会怎么样，这是我们每个人都关心的，中国环境质量是不是已经到了一个相对稳定的阶段，或者我们的排放总量能不能向下拐，国内的研究也是不一样的。我们环境部的基本观点是已经到了拐点，但是从经济学角度看，这种说法还很难得出这个结论。为什么？我们从总体看，我们现在人均建筑面积才30平米左右，国际经验看，是45平米才追求好，才追求改善。同样，我们人均收入也是一样。我们应该让政府、让企业承担更多的社会责任。但是，我们到西部去看一下，他们还有很多的人吃不饱饭。

　　前一阶段我到山西，看到当地比较好的一个家庭，他们家里唯一的家用电器是收音机，有时候他们还用不上电，所以发展还是我们当前的第一要务，这是中央提出科学发展观的第一句话。

　　我的结论，我们现在制度建设已经为未来环境质量改善奠定了一个很好的基础，但是我们保护面临的环境形势，无论是水、无论是大气，无论是噪声，它的形势还是不容乐观的。如何来解决，没有一个现成的模式。我们看一下东亚国家工业化过程，他们在快速发展阶段，都没有很好的解决环境污染问题，这就是我们所说的库兹涅兹曲线。随着人均收入的增加，环境排放有一个上升的过程，展望我国的经济，到2030年还会有一个比较快的增长，因此污染物排放、能源消费、资源消耗都会相应增加，我们现在还处在爬坡阶段。

　　如何避免、如何防治、如何改善我们的环境质量，我们需要用法律的、经济的、必要的行政手段，需要我们提高认识，需要我们公众参与。如果说企业排放，污染环境是为了省钱的话，那么我们应该教育、宣传，提高他们的意识，让企业承担更多的责任。如果说公众还没有意识或者缺乏必要的行动，我们也应该宣传、教育，让他们逐渐认识地球是我们唯一的家园，而且我们只有自己具体行动，才能改变我们，保护好我们唯一的家园。对于企业来说，对于国家来说，我们要用发展的办法，解决我们面临的资源问题，面临的环境污染问题，用产业发展的办法。比如说水处理产业、垃圾处理产业，去改善我们的环境，也就是说，我们要追求，在发展中以最小的资源环境成本发展经济，以最小的经济投入保护环境，这实际上也是可持续发展的核心。

　　我相信，在我们国家党中央、国务院提出科学发展观以后，各级政府会逐步转变我们的发展方式，随着工业化、城市化的完成，随着我们技术产业结构的升级，随着我们劳动公众的意识提高，随着我们技术、装备水平的提高，中国会有一个好的环境。

　　我的结论：我们应当有，而且必须有一个人与自然和谐发展的可持续发展的发展模式，如果说，英国告诉全球是怎样来发展的话，美国已经用事实说明，消费也存在在缺乏监管下出现危机。我们在探索可持续发展的道路。我相信我们会有一个更加美好、更加和谐的环境。这也是中央提出可持续发展需要追求、需要实现的目标。谢谢大家。