江苏邗江：“大部制”提速项目审批遏制腐败

　　中新网扬州12月14日电(记者崔佳明)江苏扬州市邗江区行政服务中心成立六年来，累计办理各类审批服务事项31.3万件，收取税费达7.24亿元，其中即办件占52%；承诺件48%，实现按时办结率100%，得到了社会各界的认可，服务对象满意率达99%。

　　“自从各部门的行政许可服务科进驻行政服务中心后，办事环节减少了，办事效率提高了。”日前，记者来到邗江区行政服务中心，看到服务大厅各办事窗口忙碌而有序。该中心戴凌云主任说：“邗江行政服务中心和全国其他地区一样，逐渐做到了"窗口受理、窗口办结"，不再是"收发室"了。”

　　戴凌云说，去年10月，邗江区在江苏率先推行基建项目收费“一费制”，将审批阶段原先分散在各部门8个收费环节的16项收费，集中到行政服务中心办理，同时将分散在各部门的收费权也都集中到行政服务中心，先预收、后结算，16项收费一张票，资金直接划入财政专户，接受区监察局、财政局等单位的督查。

　　一个窗口缴费、一个标准计算、一张票据办结，从源头上遏制了收费领域的不作为和乱作为，它的核心就是在公平、公正、低标准的前提下，合理确定收费标准，取消自由裁量权。她告诉记者，“一费制”实行到现在，没有一个领导为少缴费打招呼，也没有见到过一张批条，取得了实实在在的成效，其成功经验已经向其他区推广。

　　在当前金融危机影响不断加深、国家作出扩大内需决策的背景下，今年10月，邗江及时开展了对基建项目实施“大部制”并联审批，即“提前告知、分段联办、牵头负责、信息共享、联合验收、全程督办”的“双联制”审批模式，各个环节的全面提速，曾经要往返数次、耗时百多日的建设项目驶上快速道，只需要短短70个工作日，就可以完成所有手续。

　　戴凌云介绍，通过实施“大部制”，审批环节由“串联”变为“并联”，彻底打破部门界限，有效整合部门资源，同时克服了对企业吃、拿、卡、要等腐败现象的产生，将审查事项前移，相关部门提前介入审查，变一个部门办理为多个部门同时办理审查，核心是“提前受理、交叉办理、集中联审”，在符合基本建设程序的前提下，实施急事急办、特事特办，同时将七个部门的120个审批环节，按流程相近,便于操作的原则分为八段，每一段都设立“红黄绿灯”电子监管制度，用电子设备监控办理时间，如超时就“亮红灯”提醒。截至日前，已承接24个审批项目，投资金额外资达8200万美元，内资达6.78亿元。