时间：2008-12-15 01:31来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业等方面，全面部署了下一阶段农村改革发展的主要任务。
这为我们晋中这样一个农业大市更好地推进“三农”工作指明了方向。
今年年初，围绕农村改革发展，我市开展了市、县、乡三级党委书记“三农”工作大调研活动。通过调研，我们感到“三农”工作中，仍然面临着靠天吃饭、谷贱伤农和现行经营体制与自然资源双重约束下，农业综合生产能力增长放缓这“三大历史难题”，农村的现状与推进农业产业化、发展现代农业的要求，存在多方面的不适应。学习贯彻党的十七届三中全会精神，我们要坚持把发展现代农业作为首要任务，着力破解“历史难题”、消除“不适应”，努力增创晋中“三农”工作在全省的领先优势。
一、解决 “现行经营体制下，钱从哪里来”的问题。 我们从四个途径来着力解决：一是加大财政支农力度。2007年，晋中市、县两级财政支农资金规模达到2.7亿元，比上年度增长65.4%。针对当前世界金融危机对我国经济造成的不利影响，中央出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，加大农村基础设施建设力度是其中的重要内容。我们要抓住这一重大政策机遇，积极争项引资，夯实发展基础。二是积极发展小额信贷。晋中目前已成立全国首家小额信贷公司行业协会，共有14家小额信贷公司参与民间资本运营。下一步，我们要把发展小额信贷作为各级党委、政府改变农业扶持方式的重要途径，由过去给农民直补向给农民发放贴息贷款转变，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。三是有效激活民间资本。晋中近4年全市农村储蓄存款净增60亿元，2007年达到142亿元。农民人均储蓄存款8000元，位居全省前列。围绕激活民间资本，我们通过推介项目、组织培训和典型示范等措施，引导农民扩大投资，取得明显成效。今后要继续加强教育引导，选好项目，加大技术扶持，减少投资风险，让农民看到盈利的预期，鼓励老百姓把“死钱”变成“活钱”，不断加大对农业生产的投入。四是大力实施以工补农。在工作实践中，我们注重引导煤焦企业转产或投资“三农”，目前全市煤焦企业投资和转产农业产业化经营的龙头企业达到30余家，销售收入达到4.6亿元。我们要持续加大财政支农力度，确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度，高于财政经常性收入的增长幅度。积极运用税收、贴息、补贴等多种经济杠杆，引导各种社会资本投向农业和农村，重点加大“以煤补农”政策引导力度，建立健全多元化的农业投入体系。
二、解决 “生产规模扩大后，货往哪里卖”的问题。 在工作实践中，我们注重从三个方面积极探索：一是建立以龙头企业为主导的直销体系。针对红枣、禽蛋、蔬菜等农产品加工转化能力弱的问题，加强与国内相关加工龙头企业的联系，通过引进、重组和联系建立基地等多种形式，全方位提高农产品的加工转化率，建立农民为龙头企业发展原料基地、龙头企业帮助农民销售农产品的直销体系，结成利益共同体，有效促进农民增收。二是完善有形和无形市场。实践证明，各类市场是解决农产品销售难的重要途径，与其大面积给农民生产性补贴，不如集中力量、画龙点睛地建设农产品批发市场和连锁经营市场。根据全市特色农产品区域布局，加快建设集仓储、展销、交易、餐饮、信息发布、物流配送于一体的大型农产品交易市场，建立从县到乡、到村、到合作社、到基地、到大户的销售网络，依托主导产业努力建成“买全国、卖全国”的大市场，形成“季产年销、循环上市”的经营格局，有效规避市场风险。在办好“有形市场”的同时，大力发展“无形市场”。运用现代网络媒体，以“晋商农网”为龙头，在提高普及性、加强实用性、增强准确性上下功夫，及时发布农产品市场供求信息，帮助农民联系销售渠道，扩大农产品的销售半径。三是扩大订单农业规模。订单农业是降低农民生产经营风险最有效的形式，但在实施过程中存在合同制定不规范、无人监管，合同执行不严格、履约率不高等问题。必须从两方面着手予以解决：一方面要教育广大农民诚实守信，决不能因为市场价格变动而拒售惜售产品；另一方面要管好企业和专业经济合作组织，决不能因市场变化而随意调整产品价格、压级压价、坑农伤农。
三、解决 “在农业分工日趋细化的情况下，人往哪里去”的问题。 解决这一问题，出路有三条：一是通过招商引资，就近转化农村富余劳动力。现阶段，在农村劳动力转移上存在的问题是：一方面农民找不到合适的就业岗位，另一方面企业也找不到急需的劳动力。鉴于此，我们在扩大招商引资的过程中，抓了农民工的订单式培训及转移，即根据项目建设和企业发展的需要，由企业制定培训大纲，政府免费组织培训，企业最后择优录用，收到了一定成效。二是通过加大农业科技培训力度，培养知识型农民。围绕发展壮大当地特色主导产业，发挥山西农大的驻地优势，依托县乡农业技术推广站、农业广播学校和各类培训机构，加大对农民先进实用技术的培训力度，使每个农户都能有一个熟悉种、养、加技术的科技明白人。三是通过发展农业中介服务，提升广大农民开拓市场的能力。积极顺应土地有偿流转、适度规模经营这一趋势，围绕当地主导产业，大力发展营销、加工、信息等中介服务，把广大农民有效地组织起来，使广大农民各有所长、各有所业、各得其所，为现代农业发展提供更好更优的服务。
四、解决“在自然资源供给不可能增加的情况下，持续提高农业综合生产能力、稳定增加农民收入的办法在哪里”的问题。 我们采取了依托科技进步、改善农业基础设施、提高农民组织化程度等措施，走内涵式发展的路子，确保农业综合生产能力的稳步提升。在科技进步上，目前，我市正着手规划建设山西现代农业示范园，在榆次、太谷、祁县、平遥这一区域，集中打造晋中乃至全省农业科技研发的“硅谷”，发挥示范园区基地培育、加工转化、示范推广、科普培训、旅游观光等功能，以此带动全市农业科技水平再上一个新的台阶。在基础设施改善上，按照中央和省委加强基础设施建设的决策部署，从水利、农机、电网、道路等关键环节着力，抓项目的争取、投资的扩大、建设质量的提高，力争在较短时间内使全市农业基础设施建设水平有一个大的提升。在提高农民组织化程度上，我市农民专业合作社发展较快，目前已发展到2331个，占全省总量的1/3还多。下一步，重点从规范上下功夫，按照“一章、三会、三制度”标准进行建设，使农民专业合作社逐步走上规范化发展的良性轨道。
五、解决 “如何因地制宜、扬长补短，扩张优势产业”的问题。 我市农业生产有许多成熟的技术和经营模式，为了放大其作用和效果，惠及更多的农民群众，我们把典型带动工作抓在手上，制定和实施了先进地区带落后地区、富乡带穷乡、富村带穷村的办法，使先进技术尽快推广，使农产品规模迅速扩张。本着典型引路、普惠农民的原则，我们采取“三个通过”的形式加以推动：通过总结完善，使先进典型更具普遍性；通过媒体推介，使先进典型深入人心；通过政策引导，扩大典型的示范效应。
○李永宏
（作者为中共晋中市委书记）
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