中日韩领导人专门会晤的关节点

　　《瞭望》文章：中日韩领导人专门会晤的关节点

　　文/孙建红

　　第九次中日韩领导人会议定于12月13日在日本福冈召开。以往八次中日韩峰会都是“借鸡生蛋”（主要是利用东盟10+3的场合），这次会议在三国内部举行，是三国领导人的专门会晤，因而具有特别意义。

　　会议的核心议题是如何应对金融危机。当前，韩国经济受到的冲击最大，韩元不断贬值，对外债务增加；日本经济也已进入衰退期，日元大幅升值，股市狂跌，丰田等大型汽车生产商决定减产，并削减临时工；中国实体经济受金融危机的影响也已显现。中国是日、韩的最大贸易伙伴，日本是韩国第二大进口国，三国经济相互依存，一方受损，三方都会受到影响。因此，这次三国领导人会议就保持金融稳定、减轻危机对实体经济影响达成共识显得格外重要。同时，为防止亚洲金融危机重现，三国也有必要讨论如何帮助东南亚国家抵御金融危机的冲击。三国财长已就“清迈协议”多边化、扩大货币交换额度等交换意见。考虑到领导人会议之后召开的东盟10+3会议和东亚峰会，中日韩三国若能就整个东亚应对金融危机的方案达成原则性共识，可化危机为转机，推动东亚一体化加速发展。

　　今年四五月间，韩国总统李明博、中国国家主席胡锦涛先后访日。媒体报道称，福田首相就日中韩领导人会议向两位元首提出如下建议：每年召开一次，三国轮流主办；今年秋天在日本举行第一次会议，主要议题包括朝核问题、中国沙尘暴引起的环境问题、知识产权保护、日中韩投资协定等。6月，三国外长在东京会谈，决定9月举行领导人会议，但接下来的三件事影响了会议召开的时间和议题。

　　一是7月日本在新公布的初中教学大纲指导手册中加入竹岛（韩国称“独岛”）为其领土的相关内容，韩国强烈不满，一度召回驻日大使以示抗议，并在是否参加三国领导人会议问题上态度保留。二是9月1日福田首相突然宣布辞职，自民党不得不临时举行总裁选举以产生新首相，使会议延期。三是韩国受到金融危机冲击，韩元对美元贬值超过1/3，李明博总统呼吁，举行韩中日领导人会议，专门讨论如何应对金融危机。接替福田上台的麻生首相借出席亚欧峰会之机，邀请温家宝总理和李明博总统12月访日，举行三国领导人会议，讨论金融危机、朝核、气候变化及食品安全等问题，获得中韩支持。

　　会议确定过程反映了影响会议的三个因素：一是中日韩三边关系是否良好，尤其是日本与中韩的关系是否良好。2005年，因小泉首相连续5年参拜靖国神社，中韩曾取消与日本举行三国领导人会议的计划。这次三国领导人专门会晤得以实现，与福田首相提出“日美同盟与亚洲外交共鸣”、重视与中韩发展友好合作关系有很大关系。二是日本内政是否稳定。近年来，由于日本在政治、经济、社会保障等制度上的改革滞后，执政联盟内部、执政党与在野党、政府与民间、政党与政府官僚之间出现很多矛盾，导致政局动荡，使既定外交日程难以实现。三是国际环境的影响。全球化加深了中日韩这三个东亚最强的经济体在政治、经济、安全等方面与国际社会的联系，国际社会一有风吹草动，很容易受到冲击。发端于美国的金融危机就使三国不得不调整会议的议题。

　　作为东道主的日本对三国领导人会议的考虑主要有三点：一是加强亚洲外交，增加对美筹码。日本政治精英意识到，一味依赖日美同盟不可能完全保障日本的国家安全，需加强与亚洲国家的友好关系，才能提高安全系数，同时也有利于增加对美发言权。而亚洲国家中与日本政治互信不足的主要是中、韩，因此日本希望借三国领导人专门会晤机制，增加首脑之间的互信，改善国民感情。

　　二是主导东亚经济合作方向。近年，日本快马加鞭地与整个东盟签订了经济伙伴关系协定（EPA），其中包含很多制度性安排。金融危机影响扩大后，麻生首相在各种国际场合宣传日本应对泡沫经济的经验。据日本媒体报道，其身边人士称，日本希望三国领导人在会后发表应对金融危机及经济合作的共同声明。这些都反映日本希望在东亚合作中扮演领导角色。

　　三是打开对朝关系僵局。日本坚持主张，绑架问题不取得进展，就不参与对朝能源援助。最近，美国宣布将朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中删除，使日本丧失解决绑架问题的有力杠杆，并在六方会谈中更显孤立。为打开僵局，当务之急是推动绑架问题取得进展，同时与有关国家合作，建立对朝鲜核申报内容的严格验证机制。在这两个问题上，日本迫切需要得到中韩的帮助。

　　韩国希望从三国领导人会议中获取实际利益。首先，获得外汇援助。金融危机发生后，韩元加速下跌，急需外汇支撑。中日韩之间已缔结双边货币互换协定，紧急时中日可分别与韩国进行最多40亿、130亿美元的货币互换。韩国期待在高层平台上力促中日扩充互换额度。其次，在气候问题上发挥独特作用。韩国认为自己处于“发达国家与发展中国家之间”，可协调中日在温室气体减排问题上的立场。

　　总体上看，在多层次、多领域、多渠道的亚洲区域合作方面，中日韩三国形成领导人会议机制，是历史的必然。三国若能超越历史问题和社会制度差异而加强务实合作，对本地区乃至世界的和平稳定与经济回升都将具有十分重要的意义。