李培林：08预计GDP增长9.5%

　　2009年《社会蓝皮书》今日发布。中国社会科学院社会学所所长李培林，社会学所研究员、“三农”问题研究专家陆学艺，就业问题研究专家陈光金等将解读中国社会形势并预测2009年社会热点。社会科学文献出版社社长谢寿光主持本次会议。

　　社会科学文献出版社社长谢寿光:

　　各位领导、各位嘉宾、各位专家，新闻界的朋友们，女士、先生们，大家下午好！由中国社科院社会学研究所和社会科学文献出版社联合主办的2009年中国社会形势报告会暨《社会蓝皮书》发布会现在开始。

　　记得本月2日，我们在社科院报告厅发布了2009年《经济蓝皮书》，在那次会议上我预告过在今天将会举行《社会蓝皮书》的发布。今年由于美国金融危机的影响引发了全球金融危机，对全球的经济已经产生了巨大的影响，引起了社会各方面的关注。经济问题可以从经济学家的角度来解读，也可以从社会学家的角度来解读。

　　尤其是最近随着影响力度的加深，在就业问题上可能成为金融危机影响最大的一个问题。恰恰在这个问题上，社会学家能从社会结构的角度积极深入的研究，应当说可以给我们提供有益的参考。今年的《社会蓝皮书》是社会形势分析课题组长期追踪，尤其是针对今年复杂多变的国际社会形势所形成的研究报告，今天大家拿到的都是同一时间向大家发布的。

　　今天下午，我们非常隆重地邀请到课题组的主要负责人，也就是《社会蓝皮书》的主编、副主编和相关专家，由他们从不同的角度进行解读。首先我向大家介绍这几位嘉宾。第一位是《社会蓝皮书》主编、中国社会学会的名誉会长、著名社会学家陆学艺教授，《社会蓝皮书》主编、中国社会学会会长、中国社会科学院社会学所所长李培林教授。

　　今天我们还隆重地邀请到中国残疾人联合会来加入社会形势的分析和预测，他们也提供了报告。今天下午出席的有中国残疾人联合会副理事长、残疾人事业发展研究会会长程凯先生，中国社会科学院社会学研究所副所长陈光金研究员，中国社科院社会学所社会发展室李炜主任。他们将会从不同角度对《社会蓝皮书》进行解读，同时对有关金融危机所深刻影响的社会各方面问题回答记者的提问。

　　下面有请《社会蓝皮书》主编，09年《社会蓝皮书》主报告者李培林教授做当前中国社会形势的总体报告。大家欢迎！

　　中国社会科学院社会学所所长李培林教授：

　　今年是我们第十七次进行连续发布社会形势的分析报告。今年的情况，第一个是经济发展是社会发展和社会稳定的基础，所以我们对于社会形势的分析应当和经济分析是紧密相连的。2008年，从目前来看，预计GDP增长大概能够达到9.5%左右。今年对经济的影响有几个特殊的因素，一个是雪灾，第二个是奥运会后的影响，第三个是国际金融危机和国内周期的影响。

　　一直到上半年，我们认为主要是前两个因素的影响，没有想到后面的因素在近期会产生如此重大的影响，这是我们始料未及的。现在来看，由于发生了四川汶川特大地震，全国在年初遇到的冰雪灾害、赈灾，以及暴风雨等因素的影响，使今年全国因赈灾、雪灾、冰灾造成的损失达到了1万亿。最初我们对四川汶川灾害的估计只有4千亿，但最终的评估翻了一番，达到了8千多亿。但是这样的损失主要是存量财富的损失，当然由于地震灾害也造成了一些企业的停产。但是总的来讲，由于四川经济总量在全国的比重不算高，而且主要是存量的损失，所以对经济增长的影响不是根本性的。

　　除此之外，就是奥运会后的影响。所谓奥运会后的影响，大家知道在亚洲只有3个国家举行过奥运会，1964年东京奥运会，当年日本GDP增长11.2%，4年下滑到5.7%。1988年汉城奥运会，韩国当年的GDP增长率达到10.5%，但是第二年下滑到6.1%。所以这被很多学者称为是“奥运会后的效益”。当然这两次奥运会也成为这些国家走向现代化的标志性事件。

　　中国举行奥运会，大家有很大的期望，认为这是中国走向现代化的标志性事件。但是由此也有担心关于奥运会后的问题。比如2004年雅典奥运会，16天以后，使整个希腊背上了10年的债务。最近希腊也发生了一系列的骚乱事件，这些事件和财政的债务有一定的关系。

　　北京的奥运会有很大的差异，2002年—2007年，北京年均用于奥运会的投入不到每年全国固定资产投资的1%，北京奥运工程竣工面积71万多平方米，也只相当于2007年全国房屋平均面积0.01%。由于中国是一个庞大经济体，而北京、天津与河北省经济总量分别仅占中国GDP和工业总产值的11%和10%，所以奥运会对中国的影响并不像其他国家那么大。

　　比如汉城当年举行奥运会的时候，汉城的GDP占全国50%以上。但是我们没有想到，随后而来的国际金融危机对中国产生了如此深刻的影响，特别是进入10月份以后，这个影响日益加深。

　　改革开放三十年来，GDP的增长大体经历了三次高峰增长周期，一次是83、84、85年，第二次是92、93、94年，但是过去的两次增长的规律都是大起大幅。从2003年以后，GDP增长重新达到了10%以上，而且2003—2007年，连续五年在10%以上的增长率高速运行。这是我们改革开放以来没有出现过的一次长达5年的高速增长周期。

　　所以在2007年初的时候，一些学者产生了乐观情绪，认为我们新的增长周期可能会延续十年到二十年。但是2007年显示了全球化对中国产生的深刻影响，GDP的增长现在出现了较大的波动。在2007年终的时候，还感觉到虽然增长率下滑，但是最多只能掉到10.5。但是现在来看，大概会掉到9.5%。也就是说，在一年当中，GDP的增长率下降2个多百分点，这是近十几年来没有出现过的。

　　除了金融危机的影响，也有中国经济发生的自身的周期影响。也就是说，如果没有金融危机，由于周期的影响，2008年的GDP增长也是略有下降的，而且这种周期影响从5月份开始，年中的时候已经显示出来的。比如说1—5月份的时候，我们发现经济增长的火车头，也就是我们的发动机的几个地区，包括上海、北京、广东、天津，GDP增长率都已经掉到了全国31个省市区的后10名。虽然也有一些省份，像内蒙古在前五个月GDP增长高达28%，这些地区由于经济在全国占的总量比例不是那么大，所以部分起到一个发动机的作用。特别是上海，当上海跌破全国GDP增长率的平均水平时，这是16年没有出现过的。所以这几个因素都决定了中国今年经济增长是一个波动比较大的年份。

　　与此同时，还有一个因素就是物价。年初的时候，我们没有担心物价的因素，当时提出来要防止经济过热，要防止物价出现通货膨胀。在年中的时候提出要保增长，但是同时要控制物价的增长。但是近期来看，物价下降的速度非常快。比如说CPI，就是居民消费价格指数到11月份只增长了2.4%，所以明年恐怕不是防止通胀的问题，而是是否需要防止通缩的问题。

　　所以今年很多的因素的变化都是大起大落，非常难以预料的。包括油价在7月份高达147美元一桶，现在已经跌破了40美元。这些因素都决定了今年是极不平凡的一年。所以关于物价，我们在5到7月份，在全国进行了大规模抽样调查，显示居民认为今年最严重的问题是物价问题，但是到现在已经发生了非常大的变化。

　　第二个方面，就是粮食大丰收稳定了社会。今年国际粮食价格曾一度骤然攀升，所以国际粮食市场动荡的情况对我国也产生了极大的影响。但是今年是气候条件比较好，主要还是中央加大了对农村的投入，特别是粮食的直补、种子的补贴，这些都促进了粮食的生产。所以今年粮食连续实现了5年的增长，特别是2008年，全国粮食产量有望达到5.15亿吨，这样就可能超过了1998年和2007年达到的历史上的最高水平，这对确保国家粮食生产、粮食安全和国家的经济平稳较快发展创造了基础性的条件。当然现在国家很注意保证农民的增产、增收，防止不增产、不增收的情况发生。

　　第三个方面，居民的收入和消费继续增长。今年预计，全年城镇居民人均可支配收入可以增长7%左右，农民人均纯收入也可以达到增长7%左右。但是城镇的收入增长水平比去年增长率下滑了一半。今年还有一个情况，就是它可能是20多年来首次出现农民的收入增长率和城镇的增长率差不多的状况，都在7%左右。因为过去城镇的收入增长要快于农村收入增长4、5个百分点。

　　现在唯一没有出现较大幅度下滑的数据，就是社会消费品零售总额。现在来看，全年的社会消费品零售总额可以增长20%左右。大家会看到，其他曲线今年都是大幅度的大起大落，但是社会消费品总额一直到11月份还是同比增长20.8%。这也说明包括在金融危机以前，中央已经采取了刺激消费和扩大内需的政策，这些政策已经初步显露了成果。

　　第四个方面，社会保障覆盖面继续扩大。大家知道，十七大提出要建立覆盖城乡的社会保障体系，应该说这是继取消农业税以后，对农村政策方面采取的又一个重大举措。近两年来，在这个方面，我们在加速地推进。一个是低保，今年全国最低生活保障在城镇当中覆盖了2300万人，这个数据近5年没有太大变化，平均的标准每人每月200元左右。但是比较大的是农村低保，这几年覆盖人数快速增加，今年预计全年会增加到4000万人口，保障标准是每月人均80元左右。

　　今年推行了农村新型合作医疗制度，已经覆盖到全国98%的县市区，受保障的农民超过了8亿。还有城镇居民基本医疗保险社试点今年新增229个城市，已经覆盖人口7000多万人，到明年，这个政策就可以覆盖到全国600多个城市。城市职工的医疗保险基本覆盖面也在扩大，参保人数接近2亿人。

　　第三，农村养老制度在积极地探索。北京、江苏、山西等25个省市区，有300多个县现在在自行开展农村新型养老保险试点，已经有760万农民参保。2008年是企业退休人员基本养老金连续调整的第四年，也就是说，中央计划要连续6年提高企业离退休人的工资标准。这包括了前三年和新三年，今年是新三年调整的第一年。全国将会有4200多万企业退休人从这次调整中得到实惠。

　　另外，教育事业更加注重社会公平。我们知道，继在农村义务教育免除学杂费以后，2008年秋季，在全国又开始免除城市的义务教育学生的学杂费，全国已经有2800多万中小学生，每年一年可免交190元到350元不等的费用。另外，今年对农民工的子女教育也规定了，可以在留入地，由公办学校承担他们的教育义务。第三，为保障农村义务教育经费的新机制，中央拨出了专门的款项，来保证使农村免除义务教育增长费用的机制长期的持续。另外，从2007年到2008年，我们已经有5个省市试点进行助学贷款，现在已经有11万多学生获得了贷款资助。

　　第六个方面，今年比较明显的新现象就是公民社会发展很快，公民意识显著增强。一是到2008年前三季度，全国注册登记的民间组织38.2万人，民间组织和社会组织的概念基本融合。38.2万个民间组织当中，社团组织是20多万个，民办非企业单位17万个，还有基金会1300多个，这比去年增幅大概有6%。

　　另外，工会组织发布迅速。全国工会人员总数达到近2亿人，连续四年净增1600多万人。全国职工入会率达到了71.4%，农民工参加工会的差不多有6000多万人。外资企业和内资私营企业工会的组建会分别达到了73.6%和69.1%。

　　另外，在2008年发生汶川特大地震当中，全国参与各种抗震救灾的志愿者总数超过1千万人。在北京奥运会期间，共有7万名志愿者直接为奥运会提供服务，40万城市志愿者在城市和场馆周边提供城市志愿服务，100多万社会志愿者在北京全市社区开展志愿服务。这些服务使中国的公民社会逐步在成长。

　　第七个方面，这次国际危机和经济形势对社会可能产生的后果和影响。现在比较明显的，一是对财政收入的影响。大家知道，最近几年在经过高速增长这一波周期，财政已经连续每年增长20%、30%。但是今年以来，特别是进入10月份以后，下滑趋势更加明显，现在已经出现了全国性的财政收入的负增长，有一些城市，比如上海负增长比较大。因为中国的财政结构比较复杂，这还指的是预算内的财政状况。除此之外，在各地政府可支配资金里面还有预算外的财政收入，以及当时有一部分城市里面，土地出让金还没有纳入到财政中。所以政府可支配财力的下降会造成影响，因为我们现在要扩大内需，各方面都需要财力，所以这会在扩大内需方面产生财政上的约束。

　　第二，对居民收入和消费的影响。今年居民收入增长率达到7%，但是这比去年下滑了一半左右。所以当股市、房市出现不景气的情况下，进一步刺激了居民靠储蓄来规避风险的行为趋向。尽管银行利率在不断下降，但是目前储蓄仍然在快速增长。这样一来，对于居民的消费也会产生较大影响。

　　第三，对就业的影响。现在看来，这次金融危机传导的方式在国内和美国的方向完全不一样。美国是从虚拟经济开始向实体经济传导，但是中国首先在中小企业，特别是出口导向型的中小企业在实体经济方面产生后果，然后再进一步向虚拟经济，同时向消费领域、社会领域进行传导。

　　在就业方面产生比较大的影响首先是对广大农民工，现在已经有四百万的农民工已经提前返回农村。但是现在多数的调查表明，他们并没有完全回到原来居住的村落当中，因为现在农民工相当一部分是80后出生的，他们已经习惯了城市的生活，所以现在很多在当地的小城镇、小城市打散工，当地政府正在积极地采取措施帮助这一部分人度过当前的困难时期。另一个比较突出的问题是大学生，大学生今年毕业560万左右，但是估计到年底的时候，会有150万人难以找到工作。所以这两个群体是在当前需要特殊采取措施的群体。

　　第四，社会保障的影响。我们知道，在现在的财政当中，有相当一部分是用于社会保障的领域，但是经济增长和社会保障的发展规律不一样，经济增长是一个周期性的波动而社会保障支出是一个刚性的增长。哪怕是在经济社会不好的时候，社会保障不可能往下降，还是要继续涨，而且我们现在还要靠内需来支撑经济增长，所以社会保障的投入要继续加大。应当说，由于财力的影响，对社会保障的影响是非常直接的。在提高标准方面，由于财力影响，在当前的情况下受到很多影响。

　　第五，对收入分配的影响。尽管我们采取了一系列的措施想缩小差距，而且我们也提出要逐步扭转城乡差距继续扩大的目标，但是现实当中，这个差距还在扩大。特别是在经济形势不好的情况下，首先受到打击的还是低收入群体，特别是农民工的群体。所以这样有可能使收入分配状况在很多方面带来进一步的恶化。这些情况我们还在观察，现在发生的情况比我们原来预料的要严重得多，而且这个情况每个小时都在继续发展着变化。中央现在投入4万亿拯救经济，振兴整个社会，但是要配合这样大规模的投资，更多地是要在社会方面培育社会渡过难关的力量，以及稳定大家的信心。

　　最后，现在对社会影响很重要的因素就是股市、房市的问题。股市已经从去年的6000多点跌到现在的1000多点，但是现在房价还没有出现大规模的波动。我们希望在这个方面不要出现大的问题，一旦房市出现危机，对整个社会的影响是非常巨大的。因为大量的住房，包括房地产商的投资，以及居民购买住房的分期贷款和分期付款都有赖于住房价格的相对稳定。如果一旦住房市场出现问题，会使危机迅速向金融产业传导。

　　所以从明年发展的可能情况来看，一个是经济增长的速度会明显的放缓。我们估计明年的增长速度可能达到8%左右。另外，启动内需成为新的要点。现在出口一直到2007年，我们说经济增长的三架马车是投资、出口和国内消费，现在在出口方面，去年整个进出口总额占经济增长的70%左右。也就是说，中国是一个外贸依存度非常高的国家，这和其他的经济大国差距是非常之大的。但是明年全年进出口总额对经济的带动作用可能会跌到底点，所以如果进口进一步下滑，我们只能大规模依靠扩大内需来维持中国。因为中国是13亿人口，人民的生活水平是快速提升的时期，所以经济速度如果不保持较高的速度增长，对中国这样的国家来说是很危险的。

　　第三，我们要注意到在保增长的同时，中央也提出要调结构，所以在保证经济增长的同时，应当逐步的实现破除城乡二元结构，实现城乡经济一体化发展，使我国发展进入一个新的阶段，以便为我们未来的的经济增长奠定一个很好的基础。

　　另外，大学生的就业问题应当给予高度的关注。因为农民工和大学生都是在就业方面受影响比较大的群体，但是大学生由于生长在城市当中，大学生身后还有家长，这些家长对子女的投入希望有一个预期，所以应该采取一系列的措施。我们希望积极地提出一些政策，来稳定大学生的就业问题。

　　另外，社会保障只能谨慎地扩大，社会保障只能够升，不能降。所以如果使财政在社会保障方面有太大的压力的时候，我们对下一步的增长会造成一定的约束。另外，要促进社会和谐稳定更加迫切。在当前的情况下，当一部分低收入群体生活困难的时候，在这方面更要采取积极的措施，保证社会和谐稳定，处理好和谐发展和和谐稳定的关系。

　　最后，在今年这样一个非常不平凡的一年，明年将迎来建国60年的大庆，这会成为新闻的热点。我就谈到这里，谢谢大家！