加大直接投入 还需做好基础服务

　　加大直接投入 还需做好基础服务

　　本报评论员 麦小迈

　　成都市政府将通过发放消费券的方式拉动内需。成都市民政局率先宣布将拿出价值3791万元的消费券，发放给全市城乡低保户、农村五保户及城乡重点优扶对象，每人100元。

　　在此前，面对CPI高企，东莞曾向困难群体发放“红包”，而成都的举措更具有现实意义。发“红包”，派发对象如果不一定将其用于购物，就可能起不到刺激消费的作用；直接送实物呢，群众没有选择余地，就难以保证真正满足大家的切实需求；而且如此庞大的金额，如果变成政府采购，就又是一种权力资源，容易派生其他问题。而消费券，既必须用于购物，群众又可以根据自身需要做出选择；既促进消费，又惠及民生，可谓一举两得。

　　不过也不是没有问题。比如当年日本也曾派发消费券，但根据派发金额，只增加了约三成消费。为什么？“替代效应”，获得消费券的人，花去消费券，以替代必须自掏腰包的日常开支，将省下来的这部分资金转为储蓄了。但是第一，本次派发消费券正当年节，市民消费需求大；二，派发对象是低保户、五保户及城乡重点优扶对象，对他们来说，消费券是雪中送炭，而非锦上添花；三，归根到底，面向优抚对象和弱势群体的消费券，惠及民生的意义绝对大于刺激消费的意义。

　　其实，派发消费券并非一种施惠行为，而是政府公共服务的一种比较直接的投入方式。我国香港政府曾经拿出资金，以退税的方式给居民派发“红包”，这个名目说明政府财政以如此直接的方式惠及民生，其实和政府其他的公共投入是一个性质，即所谓取之于民，用之于民。根据这个道理，消费券的派发范围应该进一步扩大。一是由成都推及全国，二是由优抚对象推及中低收入群体。其实后者正是成都的考虑：这次对优抚对象发放消费券，只是一系列帮穷解困、拉动内需的政策之一，卫生、教育、文化、旅游等相关部门还将出台相关拉动内需的政策，发放消费券。那么发放范围肯定会进一步扩大。而在这个过程中，一定要注意几个问题。一是要加强甄别，让有限的资金真正发到需要的人手上，别让雪中送炭变成锦上添花；二是不应该指定商场；三是加强监管，保证透明，防止随着派发范围的扩大甚至常规化，形成消费券买卖。

　　必须明确的是，不论是向特定群体派发“红包”还是消费券，都涉及公共资源的二次分配，在这个领域，基础医疗、教育、低保、安居等基本福利的工作更重要、更基础。和这些基本工作比起来，派发“红包”或消费券仍旧属于延伸性服务。比如长春市人大代表柏秋莉建议，廉租房应推及刚刚毕业的低收入大学生——诸如此类的基础性工作，是群众更迫切需要的。