国家明年新增就业900万 多项政策力保GDP增长8%

　　明年新增就业目标或为900万 发改委多项政策力保GDP增长8％

　　本报记者 肖明 北京报道

　　据国家统计局12月15日公布的数字，11月规模以上工业增加值同比增长5.4％，远低于上月的8.2％，比上年同期回落11.9个百分点，再创2001年末以来新低。

　　工业增加值持续回落，外需加速恶化影响最为明显。11月，出口同比增长-2.2%，是2002年2月以来首次出现负增长。

　　内需不足也促使工业增加值继续回落。房地产市场调整，汽车消费不振，是构成内需放慢的主要原因，其中商品房空置率比10月上升2.2个百分点，汽车产量降低2.2个百分点。

　　国家发改委宏观院研究员王小广对本报分析指出，尽管四季度以来经济增速下滑过快，不过2008年全年增速可能仍在9.4％-9.5％之间，目前需要担心的明年经济增长问题，特别是就业问题。

　　15日，中国社会科学院社会形势报告会给出的数字表明，预计目前每年需就业的人数维持在2000万人以上，实际需要解决1200万人就业。就业压力正在加大。

　　而在12月12日-14日召开的国家发改委工作会议上，对2009年的就业目标也进行了调整。其中有专家透露，明年就业目标可能为新增900万城镇就业岗位，比2008年减少100万人。2009年城镇登记失业率目标为4.6%，高于2008年的4.5%。

　　而为了保证上述就业目标的完成，国家发改委将采取多项措施，以确保明年经济达到8％的增长目标。

　　10、11月份规模以上工业增加值增速大幅降低，特别是11月份规模以上工业增速只有5.2%，相应的第四季度经济增速可能在6％左右。

　　花旗银行前中国公司经济学家沈明高对此分析说，工业增加值已经低于亚洲金融危机后的低水平。他认为，“很多企业原材料库存至少要到明年一季度前后才能消化完毕。考虑到投资的滞后性，工业增加值明年一季度仍然有可能维持在低位，有可能从二季度以后逐步走出底部。”

　　中国社会科学院经济研究所研究员张晓晶也有相似的判断，他预计12月份的工业增速会继续降低，这种情况可能还会维持到2009年头几个月，因此目前经济下滑过快的势头需要尽快遏制住。

　　国家统计局的数字显示，11月份全国规模以上工业企业的钢铁、汽车、电力等生产下降明显。比如11月份全国发电量同比下降9.6%；钢材产量为4230.1万吨，下降11%。

　　对此严峻形势，国家发改委正预备采取有效措施，促进经济快速平稳较快增长。

　　在12日召开的发改委工作会议上，发改委主任张平透露，将把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点，力求认真落实扩大内需、促进增长的政策措施，同时要更加注重增强经济发展的后劲。

　　具体投资而言，将重点投向“三农”、保障性安居工程、交通等基础设施、节能减排和社会事业5个方面。

　　这包括，一要增加对“三农”的投入建成一批大中型水利骨干工程；二要加快实施城乡保障性安居工程，大规模开展廉租住房建设；三要重点解决交通运输“卡脖子”路段建设，包括加强铁路客运专线、进出关通道和“三西”煤炭直达华中铁路建设等；四要加大对自主创新等方面支持力度；五要加大对社会事业的投入力度等。

　　张平强调，上述投资需要把握好几个原则，即投资项目关联度要高；要能有效带动社会投资；要有完备的专项规划，前期工作要到位。同时，要尽快订货尽快付款，管好资金管好质量。

　　根据国务院12月13日公布的《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008〕126号)，“09年将创造适度宽松的货币信贷环境，以高于GDP增长与物价上涨之和约3-4个百分点的增长幅度作为2009年货币供应总量目标，争取全年广义货币供应量增长17%左右”。

　　张晓晶分析，17％的广义目标，已经说明货币政策达到适度宽松了，具体1到2个点的变化，不会对实体经济有大的影响，不过，考虑到实体经济未来如果仍遏制不住下滑，中央会尽快出台新的刺激政策。

　　12月13日，国务院总理温家宝在日本会见当地华侨等人士也表示，“这些措施还没有完，我每天都在想，力度够不够，能不能够解决问题，因此我们必须还再考虑更直接、更有力、更有效果的拉动经济的措施。”

　　浙江天马热电有限公司董事长、总经理蒋张水则建议，国家尽快出台更大的对企业减税的刺激政策，帮助企业渡过难关，越早越好。