孟斯硕
中国控制吸烟协会(下称“控烟协会”)昨日发布报告称,提高烟草税可达到减少烟草使用量、挽救吸烟者生命的目的。
这份题为《烟草税和其在中国的潜在影响》(下称《影响》)的报告由中外学者联合撰写,美国加利福尼亚大学伯克利分校教授、项目主要研究人之一胡德伟表示,中国目前卷烟的综合税率大约相当于零售价的32%~40%,这一比例比亚洲其他一些国家的都低,而税收对烟草的供给和需求有很大的影响。
就基于烟草零售价计算的综合税率而言,印度为72%,泰国为63%,日本为61%。
“中国的卷烟税率有很大的调整空间。中国应该考虑把总税率提高到零售价的60%以上。”胡德伟表示,“低收入者对烟价的敏感度较高,提高税率会使低收入家庭的卷烟消费量减少,并抑制青少年吸烟。”
《影响》显示,目前中国在卷烟上所收的消费税平均仅为约0.06元/包,如果将其提高到1元/包,那么基于零售价的卷烟综合税率将为51%,每年能使政府财政收入增加854亿元,并减少400万吸烟人口,挽救100万人的生命,还能减少医疗费8.2亿元。
而另一方面,短期内这将使烟草工业和烟草农业受到约50亿元的损失,将减少1656个工作岗位。
“政府增加的卷烟税收是烟草行业潜在损失的17倍,政府可以通过用增加的税收来弥补烟草行业的潜在损失。”四川大学华西公共卫生学院卫生经济教研室主任毛正中表示。
他说:“中国是全球最大的烟草消费国,粗略估算全国有3.5亿吸烟者,其中青少年吸烟者约1500万人,遭受二手烟雾危害的人数高达6500万。如果不采取有效的控烟措施,吸烟死亡者2020年将上升到200万。”毛正中表示。
《影响》显示,吸烟对低收入家庭的生活水平有很大影响。一些低收入家庭的烟草消费达到7%~11%,从而减少了他们在食物、教育等方面的开支。据控烟协会统计,吸烟及与吸烟相关的医疗支出,使得 1200万人口陷入贫困。
《影响》还提出,对烟叶征收的烟叶税由于是地方和中央共同分享的税种,会对地方政府形成激励,使政府鼓励农民多种烟叶以增加税收。所以该报告亦建议取消烟叶税。
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