郑州市公安局中原分局督察大队督察民警的警容风纪。郭建岭 供图
11月下旬，郑州市公安局中原分局掀起“问责风暴”，18名民警被追究责任，其中5名派出所长被停职。
此举引来不少赞誉，但也有人质疑其作秀，搞政绩。中原分局回应说：“即使是作秀，如果能坚持也是好事。”
“从来没有如此凌厉。”这句话曾一度被用来形容9月初开始的问责风暴，如今，它作为感慨，却是最能体现河南郑州公安局中原分局所有民警的心态——即使责任追究的口号提了很多年，即使被问责的官员“前赴后继”，他们也没有想到，自己会被卷入这场余波未平的问责风暴中。
12月4日，民警张智来到单位，在同事善意而又异样的问候下，坐在阔别半月之久的座位上。半个月的时间，他除了参加学习条例和如何更好地为人民服务的培训外，就在接待大厅接访前来求助的群众。
“工作中存在问题的民警，一旦被查处、处理，就要安排接受培训，培训完后要到控申室接待来访群众，只有处理好两件来访事件，群众觉得满意，局党委才会决定重新恢复职务。”郑州公安局中原分局宣传科科长胡洪禹介绍了问责风暴中对问题民警的处理方式。
而张智正是被通报处理的18名民警之一，他也是在完成一系列的处理步骤，获得群众肯定后才重返岗位。
“我们这批人是典型，也是一个开始。”张智坦承，中原公安局的问责风暴不会减弱。
风暴来袭 风暴往往来得突然而迅猛。席卷中原公安分局的这场风暴，同样如此。
11月20日、21日，中原公安分局先后组织召开全局警示大会和纪律作风培训会，当场对处警不力或对待群众态度冷漠的民警及单位通报批评。其中，4位派出所所长承担领导责任需向分局党委写检查，5位当日值班副所长被全局通报批评，并停止执行职务15天。
虽然之前已有耳闻，但这次公开的批评及处分显然出乎台下所有民警的预料——被邀请而来的数家河南当地媒体在场旁听——一时间，场内议论声不断。
“通报的这些人，都是11月以来有群众反映或者是分局督察抽查出来的。”胡洪禹告诉《民主与法制时报》记者。
实际上，这个结果也有郑州市公安局暗访人员的功劳。
11月10日，暗访人员以电动车被盗为由向棉纺路派出所报案。接警后，该所一名值班民警带领一名实习学生和一名巡防队员3分钟赶到现场。但出勤民警下车时没戴帽子，也没按规定随身携带单警装备，而对案情也是简单询问。随后因另有警情，民警告知“报案人”自己到派出所报案。
“这个事情市局通报了分局，我们认为棉纺路派出所处警工作中，值班副所长工作安排违反处警时正式民警不得少于两人的规定，而且民警警容不整，警帽未戴，更未随身携带任何单警装备。”中原公安分局认为此次处警确实无法回避这3个问题。
随后，一系列的暗访、抽查、接受举报等活动陆续展开。
11月12日，郑州市110指挥中心回访报警群众刘金娥时获悉，其家车库被撬，三辆电动车被盗，随即打110报案。之后，按照接案民警要求来到汝河路派出所，但该所民警态度冷漠，让她等了一个多小时。经核查，当天刘金娥赶到派出所后，值班室民警与二楼工作人员互相推诿，最后安排一名女警指导她写报案材料。在写材料的过程中，几名民警因讨论其他事儿，几次让她“等一会儿”，使她前后等了一个多小时。
……
“有些问题存在了很多年，我自己就曾遇到过类似的情况。”胡洪禹介绍说，曾有一次到一个派出所公办，因路况不明而给派出所打去电话询问地址，没想到对方态度异常不好，之后知道也是警察时才好言赔礼。“这不是一天两天养成的坏习惯，要解决就得出重典。”
确实，这个“重典”震撼了中原公安分局600多名民警，4名派出所所长及5名值班副所长、多名民警的处理并不是尾声。
11月22日，一名群众打电话向电厂路派出所报案说其电动车丢了，可值班女民警却让群众带上发票来派出所报案。因没有按照执法程序通知所里民警迅速处警、勘查案发现场、询问受害人，而是让受害人自己到派出所报案。核实后，该女警被实施3天禁闭。
“一辆电动自行车几千块钱，已经构成了刑事案件，现场都不出，怎么破案？”中原公安分局局长张武清看过督察对这名女警处警行为的调查汇报后，召开临时会议研究决定了处罚标准。
这个决定，无疑是目前18名受处分的民警里最令人关注的，也是最震撼的，宛如风暴眼，引导着这场问责风暴迅速波及中原公安分局所辖的14个派出所和5个辖区刑警队。
制度规范 “抓队伍就要实实在在地抓好，不能有一点瑕疵。”这是张武清的决心，也是中原公安分局党委的决心。“一定要让群众知道中原公安分局推出的一系列制度不是在说空话。”
张武清所说的一系列制度，其中就包括在此次问责风暴中发挥作用的《接处警回访制度补充制度》。
这个制度，详细规定了各类案件的回访人员和回访流程以及需要达到的效果，同时还提出接处警过程中结案民警的责任，各值班室、户籍室、裁调室及其他一切具备窗口作用的单位，在接访群众、执行公务时，值班民警必须警容严整、言行规范。
11月18日，郑州市公安局110指挥中心例行警情回访，群众曹志伟反映说，11月15日早上发现院内的三辆电动自行车被盗，立即拨打110报警，但民警近一个小时后才赶到，且不认真勘查现场，到派出所报案时民警态度也不积极。
经警务督察民警核查，曹志伟所言基本属实。驾车从凯旋路派出所到报警点后仓村144号用时10分钟，但派出所民警却用时40多分钟，虽有报警人暂时无法联系的客观原因，但处警民警确实存在难以推卸的责任。根据调查，包括凯旋路派出所和常庄水库派出所所长在内的6名民警受到处分。
这个结果，不仅受到处分的6名民警没有想到，曹志伟本人听说后也是大吃一惊：没想到几句牢骚话，就处理了这么多人。
“我们分局专门安排了4名人员，每天都要对110指挥系统汇总过来的案件处理进行回访。只要案件不是特别多，基本上是每起报警都要了解报案人的满意度。”胡洪禹解释说。
除了回访制度，《110接处警工作规则》、《中原公安分局处突机制》、《接处警暂行规程》、《110指挥中心接处警反馈规定》等规章规定也先后推出，从制度上统一规范接处警工作，并每日、每周、每月将《警情判断》通报全局，并整理汇编成《中原分局110接处警工作手册》，印发给全体民警。
实际上，在两年前，中原公安分局就已经实施问责制。
“那时候是"责任倒查"，主要面对的是民警内部工作，而现在的问责，涉及的范围更广，主要是面向群众，接受群众监督。”胡洪禹自始至终一直追踪着“问责风暴”。
张武清告诉记者，出台“铁律”的目的是为了规范民警执法，和谐警民关系，让老百姓满意，所以必须先公开“亮短”，让群众都知道既然是铁律，那就要落实。
包括所长、副所长在内的18名被通报批评的民警，都要“过三关”：集中培训1天再考试；到信访接待大厅接待来访群众，由群众打分；让单位民警民主测评。如果“过三关”的总成绩在80分以上，可继续担任职务，否则，就地免职。
18名民警之一的张智就同其他人一起，认认真真地学习了一遍本应牢牢掌握的规定，然后在接访室接待了两起群众来访，回访结果群众满意后，才重新返回岗位。
“既然不会接待群众，那就安排他们面对面地接访，直到学会如何去关心群众，如何让群众满意。”张武清对工作态度不认真负责的民警的处理方式很明确。
质疑之声 虽然中原公安问责风暴在全国密集的“问责风”中不算大，但偏偏是被问责的普通民警更易引起社会的关注。
“这是拿部下的前途换政绩，问责怎么不问问自己？”这是一名网友的质问。
更多的人嗤之以鼻，认为不过又是一场秀。
诚然，从一度深受群众敬重的警察成为老百姓最怕打交道的“大盖帽”，离不开部分公安人员的“冷硬横推”、“吃拿卡要”、“乱收费、乱摊派、乱罚款”……一年来，警民冲突事件也连续发生。
其实我们自己也知道，这两年老百姓对警察的评价很低，而我们队伍自身也确实存在问题。有些问题虽然不大，但一旦养成习惯，就积重难返，甚至引发重大事故。”胡洪禹认为，中原公安分局此次对待普通民警的严厉处罚，就是要从小事上严格规范，杜绝隐患。
“是不是作秀，我们没法分辨，只能让行动来说话。”胡洪禹介绍说，追究民警责任的实际行动展现了一种接受群众监督的勇气。几天前，有人打公开的监督电话投诉，说一年前他曾经报案，但民警骂他“不是个男人”，要求处理这名民警。
经过核查，一年前，其人与一名女学生房客因为房租发生矛盾，因客观原因，女学生无力承担全部费用，尚差100元，遂与房东商量，但未达成一致。后房东报警。处警民警了解情况后，确定女学生的实际情况后给双方做了调解，调解过程中面对房东的“斤斤计较”顺口说了一句“你还是不是个男人”。
“换成普通人，可能也会说这么一句，但既然对方投诉，我们也要调查并根据情况处理。”胡洪禹说，如果是作秀，我们给自己惹这么多“投诉”做什么？
他告诉记者，事情被媒体报道后，虽然主流声是赞誉，但很多人却产生了误解。比如对女民警关3天禁闭，有人就说这名女民警肯定不漂亮。“有些话让我们哭笑不得。”
实际上，半个多月的时间，来自各界的异议不少，但赞誉也颇多，也有对处理民警的方式提出质疑的。
有律师提出，18名民警有的被关禁闭，有的被停职。但根据公安部颁发的《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的规定》，对人民警察有6种严重违反纪律的行为并不听制止，可能造成恶劣影响的，方可以对其采取禁闭的措施。“这位被禁闭的女民警，显然没有达到标准。如此处分，有夸大作秀的嫌疑。”
“处理民警，随意制定"家法"，不顾法律法规的界限，这样的作法其实比随意处置群众报警更可怕。”坊间的一种说法倒向被处理的民警。
来自郑州当地几位老干部的说法是：处警不认真，对群众态度蛮横这些都是多年养成的毛病，很多公安部门都提出这规定、那规定，但效果没有。要想改，就得像中原公安分局一样，出重拳。
张武清局长是一步步从基层苦干到现在的位置，对切实的问题他深有体会：“严纪严查，对于和谐警民关系，及时为群众解决问题，很有必要。”
其实，从去年开始，中原公安分局就屡次通过媒体自曝家丑，将暗访的问题公之于众。
胡洪禹透露，一段时间后，将再次邀请媒体做“回访”，做一次没有任何准备的“回访”。
长效机制 “无论是两年前落实"责任倒查"，还是去年开始"自曝家丑"，甚至是今年刮起的"问责风暴"，局领导的意思就是要刮骨疗伤，要剔除问题，带出一支过得硬的队伍。”胡洪禹告诉记者，从这两年的改变可以看出来，这些措施一直施行着。
“别人误解我们，说是作秀，搞政绩。即使是作秀，如果能坚持也是好事。”这句话是中原公安分局面对各方的质疑所做的无奈回应。但透露出来的，是一种规范警纪、树立形象的长效机制理念。
“"作秀"是人民群众对于一些部门或领导跟形势、做样子、不能持之以恒作为的疑惑性评价。但如果中原公安分局的"作秀"能长期坚持，使这种经验不断成熟并广播公安系统，成为公安警察系统弃旧图新的一个新起点，成为社会治安综合治理的一个标志性事件，那这名违规警察被关禁闭就关得更有价值，不然这名女警坐3天禁闭就太委屈了，因为这样的违规在警察系统比比皆是。”
这是一位中肯的群众所提的建议。
郑州市民李九也打来电话，提出了“别刮一阵风就结束”的顾虑。对此，中原公安分局督察大队副大队长张国超表示，中原公安分局“自曝家丑”，将成为其分局的一项长效机制。
“事实上，在我们局党委决定实施处罚前，既定的想法就是将推行的制度建成一个长效机制。”胡洪禹解释说。
张武清认为，如果有一种行之有效的长期机制来约束队伍，那么整个队伍就会将良好的传统保持下去。“我们经常看电视剧里的包青天，老百姓都渴望现实中也有一位包青天。但这样是不够的，一支警察队伍，更需要的是一种长效机制来保障队伍的质量。”
他告诉记者，公安局长同其他部门的领导一样，调动频繁，如果有一套严格的制度存在，那不管谁来，整个队伍都不会变，每个人都被规范在这个制度下。“我不希望我的队伍中有警员因为违法犯罪而被判刑。”
建设服务型政府的关键是要形成服务理念，对于中原公安分局从严治警、服务群众的多种举措，郑州大学法学院宋雅芳教授表示：“此举将对中原分局依法行政、服务于民起到积极促进作用，值得肯定。”
她认为，目前我国尚无关于信息公开方面的法律，仅有一部国务院颁布的《信息公开条例》。以往人们对信息公开的理解有一定的偏差，以为信息公开只是公布一些政府文件，其实，此次郑州中原公安分局“自曝家丑”，实际上也是属于信息公开的一部分。
“它（中原公安分局）实际上是在向广大群众传递一个清晰的信号，那就是政府将勇于、乐于接受群众监督。政府勇于接受监督——群众积极参与监督——政府乐于接受监督，这样一个良性循环，久而久之，广大公职人员将会形成一种主动为人民服务的理念，这时候，一个服务型的政府就离我们不远了。”
（文中涉及被处理的民警为化名）（郭新磊 刘一龙 胡乃泉） (来源：民主与法制时报)
(责任编辑：黄芳)
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