郑州市人大将法规立项论证制度引入立法程序

　　为做好立法选题工作，编制好2009年度立法计划，近来，郑州市人大常委会组织召开了首次立法计划建议项目专家论证会。邀请专家参与立法项目论证，是郑州市人大常委会提高立法质量的一项重要举措。这无疑是坚持科学立法、民主立法的又一次大胆尝试。

　　据悉，从9月份开始，郑州市人大常委会法制室就着手准备2009年度立法计划编制工作，向有关单位和社会各界广泛征集立法建议项目。截止11月初，共收到社会各界提交的有效申报项目15项。

　　选好题目是保证立法质量的首要环节

　　选择立法项目是做好立法工作、提高立法质量的首要环节。确定一个好的立法项目、选准一个好的立法时机，关系到本地一定领域内经济发展和社会进步，关系到广大人民群众的切身利益。如何才能做好立法选题工作，选准选优立法项目，确保立法更科学、更民主，让独立“第三方”参与立法决策无疑是最佳方案。

　　“以前每年都为立法计划编制工作伤脑筋，毕竟地方立法资源有限嘛。该不该立法，该不该上项目，该上哪个项目，哪个应当先上，哪个可以暂时缓缓，缺乏有效的科学的判断。引入专家论证制度，可以有效增强立法选项的科学性。因为专家的立场比较中立、公正，不会受先入为主的影响。”郑州市人大常委会有关负责人说。

　　立法项目该不该立项先请专家论证

　　关于立法项论证，关键做好专家论择，为此，有关部门进行了充分的协商和讨论。

　　一是拟邀请的专家名单，对有关部门要保密。因此，此次专家论证会之前，申报部门根本不知道要邀请哪些专家。直到开会前夕，有关部门向专家介绍和汇报有关情况时，才知道有哪些专家到会。

　　二是在专家的知识和年龄结构上，要考虑全面、合理，能够从不同角度对立法建议项目进行全方位、多视角的解读，从理论和实践两个层面进行剖析。此次专家论证会共邀请10名专家，组成专家论证委员会。主要有三部分组成：一是从事立法业务方面的专家3人，即：河南省人大常委会原法工委副主任党金营、郑州市人大常委会原法工委主任杨传高、河南省政府法制办经济法规处处长李海僧；二是从事法学教育研究方面的专家5人，即河南省社会科学院法学研究所所长张林海研究员、省政法干部管理学院教授张义华、郑州大学法学院教授宋雅芳、苏彦新、胡德胜；三是从事法律实务方面的专家2人。即：河南省律师协会会长刘家森、河南文丰律师事务所主任王登巍。

　　如实反映：专家意见全面向决策机构报告

　　此次提交专家论证的立法建议项目共七件。在专家论证会上，首先由有关部门分别对申报项目及专家作了一些说明和解释，专家随时就有关问题进行提问，由有关部门进行解答。尔后，各位专家先后就申报项目是否属于地方立法权限、立法条件、立法时机是否成熟以及立法的必要性、可行性发表了独立地见解，并提交了书面论证意见。与会专家论证精辟，见解独到，为常委会科学立法提供了有力的智力支持。

　　郑州市人大常委会副秘书长柴清玉指出，立法要有地方特色，适合本地区实际需要，避免跟风立法、形象立法、激情立法；要创制立法，不搞重复立法，不照搬上位法、外地法。要关注法规生命力。避免法规生效即死的现象发生，关注法规实施情况，及时进行法规的修改或废止。更新立法理念。纠正管理百姓的立法观念，把服务百姓和维护群众利益作为立法工作的出发点和落脚点，避免和克服部门利益法规化，切实推进依法行政。

　　据悉，郑州市人大常委会法制室和有关方面将认真整理专家意见，弄清本意，充分吸纳。论证意见全面如实向主任会议报告，作为确定2009年度立法计划项目的重要参考依据。（廖军和） (来源：人民网-中国人大新闻网)