一群一直占着巴山路要害部位从事占道经营的小贩，在今年9月之后消失了。偶尔有新的小贩前来“占地盘”，执法人员总是在第一时间赶到现场进行清理。曾被包围得苦不堪言的汉庭连锁酒店经理终于露出了久违的笑容。
位于松山路上的一家饭店为了便于经营，擅自改动了房屋主体结构。执法人员发现后，没有直接罚款，而是主动上门做工作，先帮助他们做了房屋安全鉴定，又联系到一家甲等设计院，为其重新设计，再找到有资质的施工队伍为其重新加固，并协助他们补办各种手续。
对此，饭店老板深受感动。
这两个事例仅仅是今年以来，皇姑区的市容环境和投资环境发生的变化中的点滴。过去一年中，皇姑区执法分局积极转变队伍形象，真正体现执法为民、执政为民的决心和气魄，这也是分局贯彻落实区委提出的基层工作法带来的队伍建设新气象。它如同一场喜雨，虽然润物细无声，却在不知不觉中迎来了春天。从刚性执法到柔性执法，从简单执法到程序化执法，从混沌管理到用人、财务、案件全部公开透明，短短八个月时间，皇姑区执法分局的面貌焕然一新，90万皇姑区人民和众多区内企业享受到了行政执法真心实意帮忙解决问题的便利和舒畅。
打破困局，需要思想创新
2008年初，皇姑区行政执法局面对的是一个困局：那时满街占道经营，满街倒骑驴，违章搭建特别多。面对巨大的压力，执法队员没有职业的归属感和荣誉感，得不到社会认可，大家在工作上已经怯手了，对外人羞于提到自己是行政执法局的。
长此以往，队伍势必走下坡路。一场思想层面的革新势在必行。2008年4月，分局新的领导班子开始履新，随之而来的是全面贯彻落实基层工作法、全面转变执法理念等一系列深入的变革。真正为群众、企业、社区办实事，全力推进皇姑区的经济发展和人民生活水平提高，“把一根简单的棒子，变成懂法用法的脑子”，成为分局的行动准则。其核心就在于转变思维方式，文明执法、依法执法、为民执法。
奥足赛期间，分局指挥中心主任关键在一次带队清理占道经营、暂扣物品工作中，遇到一名女业户拒不配合，甚至脱去上衣拦住执法车辆，干扰正常执法工作。关键立即与该业户进行了沟通，了解到该业户生活非常困难、只靠贩卖水果维持生活。他当场决定免于处罚，并与街道联系，安排夫妻俩在不影响市容的地方继续经营。夫妻俩感谢万分。
冠虹家园的两栋居民楼二楼住户违章搭建隔板以抵御楼上溅落的垃圾，对此三楼居民十分不满，多次上访。由于其存在于法律真空地带，执法部门无法强制拆除。区城管办主动请缨，与物业、社区和住户反复协调，终于达成一致：拆除二楼搭建，执法队员上门负责清扫楼上丢弃的垃圾。截至目前，执法队员已经义务清扫垃圾十六次，赢得了二楼住户——两位古稀老人的高度赞扬。
类似的多伸一把手，多说几句话就沟通了民意、避免了矛盾、完成了工作的事例还有很多。对能够马上办理的工作必须“即办”；属于职责范围内不能即办的事项，要说明原因，在承诺的时间内“速办”；对于重要工作和上级交办、督办事项，领导干部必须“亲办”。就靠这一点一滴，皇姑行政执法分局赢得了越来越多的民心，为以后的工作奠定了良好的基础。
“过去，人们越瞧不起我们，我们就越强硬，所有矛盾集于我们一身。现在，我们切实转变观念，认识到我们是在吃"民粮"而不是吃"官粮"，到基层去，上门提供主动服务，打造服务型执法机关，矛盾就迎刃而解。工作也变得愉快起来。”尝到文明执法甜头的执法队员们这样总结道。
破解迷局，需要方式创新
皇姑区商业布局不尽合理，人口众多，城市管理工作压力巨大。而大量驻区单位、省直机关、高校和企业需要良好的投资环境，广大百姓需要整洁便利的生存空间，如何处理好三者的关系，一直是行政执法工作的迷局。为了破解迷局，皇姑分局明确提出，要把“是否危及公共安全、是否为皇姑区纳税、是否惠及皇姑区人民”作为执法工作的标尺。
对明知的故意的、侵害公共利益和公共安全的案例，必须“有所为”，重罚不贷。让相对人认识到违法的严重后果，下次不敢再犯。某开发项目在无立项、无规划、无销售许可证、无任何配套设施的情况下就开始销售，属于严重违法建设项目。今年5月份，分局坚决封停了现场，并报请市有关部门共同对该项目进行查处，保护了群众的切身利益。
重树执法效果，要刚柔兼济，一味的“刚”并不能达到执法目的，甚至会影响投资环境。在执法中寻求利益最大点，为驻区企业服务好，要对区委、区政府确定的重点工作以及打造一流经济环境中遇到的各种问题，要做到既不违反原则，又不拘泥于现有规定，创造性地加以解决，这是“有所不为”。分局采取了先行告知、帮助补办手续、从轻处罚等方式，帮助企业尽快步入正轨。
松花江街先后有锦江之星、慈济医院、九品香饭店等三家企业进驻。在内部装修过程中，他们都没有办理施工许可证，并有一些拆改行为。执法人员并没有单纯地强制罚款了事，而是先封存现场，并指导其补办相关手续。多赢的局面就此形成：企业方面规避了日后发生事故的风险，公共安全得到了保障，皇姑区完成了招商引资任务，得到了长久稳定的税源，行政执法打造了勤政文明的形象，总体来说，这样的处理方式对区域经济和社会环境发展都有更好的更长远的影响。
过去执法过程中，经常遇到相对人与执法队员发生冲突的情况。为维护执法形象，避免引发社会矛盾，保护队员不受伤害，分局对每项职能都设定了及时撤出的条件，要求队员打不还手骂不还口，尽量不发生冲突，不扩大事态。队员出任务时必须携带录像机，作好取证工作，一旦发生冲突，事后由公安机关介入，根据证据依法处理。
创造变局，需要体制创新
在基层工作法的指导下，行政执法工作从思想到执法方式都面临着变局，创造变局，就需要体制方面的创新。
采访中，皇姑区行政执法局办公楼内空空荡荡，只有寥寥可数的几名工作人员在紧张工作。一问，原来是因为新班子上任之后落实基层工作法，把全部力量向勤务区和专业中队倾斜，压缩机关编制。目前，一线的正式干部已经占总人数的72.6%。余下的机关工作人员也要利用节假日深入企业和社区帮忙解决问题。全局实行量化考核、评分，凡是被分局督察组发现问题的勤务区及责任人，年底将取消评优资格。这样的政策调整是否影响士气？市容中队副中队长王华国认为不会：“基层工作法的精髓就体现在换位思考，真正体现在工作当中，能够真正为群众、企业、社区办实事。必须做到工作深入在基层、问题解决在基层、创新工作在基层、效果体现在基层。这样才能培养中层干部独立思考的能力，发挥最小执法单元的创造性。”
分局班子正在把城管办转化为“服务办”“协调办”。行政执法单打独斗解决不了的问题，城管办必须发挥“执法联动工作机制”的优势。露天烧烤历来是城市顽疾。为了彻底解决这一问题，分局和城管办采取了联合执法的方式，卫生部门吊销其卫生许可证，工商部门吊销其营业执照，环保部门前来处罚其空气污染，多管齐下，终于把几家顽固的烧烤店治理得服服帖帖，还了邻居们一个清净整洁的生活空间。
为了促进社区与有关部门建立起有效的沟通协调机制，今年城管办组织各部门到街道和社区多次调研，共列出八个问题，涉及多个部门。皇姑区副区长张志刚当场拍板，解决了树木病虫害防治、垃圾收集袋下发等社区实际问题，得到了群众的赞誉。
在执法过程中，与相对人发生冲突的情况在全国范围内频繁出现。对此，皇姑区行政执法局局长谷军营有自己的理解：“行政执法是个新生事物。百姓与政府对城市管理的期望值与现有经济发展条件和城市建设城市管理水平之间存在的差距，需要专业队伍综合多个职能部门去解决。但单靠简单粗线条的执法方式不行。执法是末端，管理要前置，执法是为了体现法律的权威性严肃性，用执法弥补管理的漏洞，这才是行政执法。”
为了畅通为民服务的出入口，分局将12319城建热线、民心网、纠风办转办以及群众来电投诉等15个信访来源统一至指挥中心，实行案件转办制度，对群众集中反映的问题进行专项部署，快速解决。截至目前，转办事项已经立案500余起，结案477起，在区政风行风评议中，办结率达到100%，排名第一；群众满意率达到80%，名列第四。
成绩来之不易，未来路更漫长。谷军营对未来充满信心：“贯彻落实基层工作法，使行政执法工作走上了良性、快速发展的轨道。我们在工作中真正体现出"六个三""四个在基层"，就一定能把分局打造成一支文明、正义、规范的执法队伍，树立一个新的执法形象，最终让基层群众满意、让纳税人满意、让横向部门满意，为皇姑区的经济腾飞恪尽职守。”
本报记者孙智超
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