中共福建省委八届五次全会在福州召开

　　会议要求更加自觉地把“三农”问题摆在全局工作重中之重的位置，突出全局站位，突出发展为先，突出改革创新，突出城乡统筹，突出惠农利农，不断加强和改善党对农村工作的领导，坚定不移地推动新时期农村改革和发展，为加快海西两个先行区建设，为全国发展大局作出新的贡献

　　人民网福州12月17日电（记者朱竞若）中共福建省委八届五次全体（扩大）会议12月16日至17日在福州召开。会议要求，要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地把“三农”问题摆在全局工作重中之重的位置，突出全局站位，突出发展为先，突出改革创新，突出城乡统筹，突出惠农利农，不断加强和改善党对农村工作的领导，坚定不移地推动新时期农村改革和发展，为加快海西两个先行区建设，为全国发展大局作出新的贡献。

　　省委书记卢展工主持会议，省委副书记黄小晶、于广洲，省委常委鲍绍坤、何立峰、陈文清、李光金、张昌平、袁荣祥、唐国忠、于伟国、陈桦出席会议。

　　受省委常委会委托，卢展工就省委八届三次全会以来省委常委会的工作作了书面工作报告。

　　围绕推进福建省农村改革发展问题，卢展工作了讲话。他说，在改革开放30周年之际，国内外形势继续发生深刻变化的重要时刻，党中央召开十七届三中全会，全面分析了形势和任务特别是经济形势，认真研究了新形势下推进农村改革发展的重大问题，通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。全省各级各部门和广大干部群众一定要学习好、宣传好、贯彻好十七届三中全会精神，深刻认识推进农村改革发展是事关党和国家工作全局的重大决策，深刻认识推进农村改革发展是建设海峡西岸经济区的内在要求，深刻认识推进农村改革发展是适应福建省农业农村发展新形势的迫切需要，把思想和行动统一到十七届三中全会精神上来，更加自觉地把农村改革发展摆在全局工作重中之重的位置，坚定不移地推进农村改革发展。

　　卢展工指出，要科学把握，加快推进新形势下福建省农村改革发展。根据中央精神，结合福建省实际，这次省委全会研究讨论的福建省贯彻中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的意见，提出福建省农村改革发展的总体要求，确定的到2020年农村改革发展目标，部署的农村改革发展主要任务，进一步明确了推进福建省农村改革发展的着力点、突破口。准确把握省委《意见》确定的各项工作部署，实现福建省农村改革发展的目标任务，关键是要坚持立足国情重“三农”，融入全局重“三农”，改革创新重“三农”，统筹协调重“三农”。这“四重"三农"”，是我们学习贯彻三中全会精神，对党的农村工作大政方针的理解和把握；是总结福建省农村改革发展实践，对农村工作规律的认识和运用；是站在新的历史起点上，加快推进福建省农村改革发展的方向和要求。“四重"三农"”是一个有机整体，既相互联系，又各有侧重。其中，“立足国情”是首要前提、决策依据，“融入全局”是总体定位、准确站位，“改革创新”是动力所在、活力之源，“统筹协调”是基本方针、根本方法。我们要准确理解、全面把握，贯穿于新时期推进农村改革发展的各个方面和整个过程。

　　要更加突出全局站位，在融入海峡西岸经济区建设中提升“三农”水平。站在全局和战略的高度解决好“三农”问题，是中央的一贯要求，也是福建省始终坚持的重要原则。“三农”工作要在全局中有地位、在全局中有谋划、在全局中有作为、在全局中有统筹、在全局中有互动。要总揽全局谋划“三农”，自觉把农村改革发展与海峡西岸经济区建设大局、与社会主义现代化发展进程紧密结合起来，切实纳入经济社会发展总体规划，在全局工作的层面上，从决策运筹、举措研究、工作推动等各个方面加大“三农”工作力度，保证“三农”工作成效；要服务全局展现作为，充分发挥农村改革发展在推进科学发展、保持经济平稳较快发展中的基础性作用，通过努力开拓农村市场，继续推动农业发展方式转变和结构调整，不断深化农村改革开放，着力加强农村社会建设，为实现海西建设作出更大的贡献；要着眼全局凝聚合力，动员更多的力量，争取更多的支持，凝聚更大的合力，努力营造全社会关心、支持、参与建设海峡西岸社会主义新农村的良好氛围，把新时期农村改革发展的目标任务实现好，以农村工作实际成效体现对全局负责、对党和人民负责。

　　要更加突出发展为先，加快现代农业发展和农村经济繁荣。“三农”工作千头万绪，发展是第一要务、第一要义。要坚持稳定粮食生产这个基础，高度重视“米袋子”、“菜篮子”问题，始终把粮食生产放在现代农业建设的首位，积极落实和完善扶持粮食生产的各项政策措施，高度重视耕地保护，进一步搞活粮食流通，确保福建省粮食自给水平不下降；要抓住转变农业发展方式这条主线，积极促进农业增长由主要依靠自然资源和物质资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，促进农业生产从小而全粗放经营向规模化集约经营转变，促进农业资源从粗放开发利用向节约、循环和永续利用转变，促进传统农业产业结构向现代农业产业结构转变；要突出开放型农业这一特色，充分利用对外开放优势，有效利用国际国内两个市场、两种资源，在更宽领域、更高层次、更大范围参与国际分工与合作，拓展农村对外开放的广度和深度，不断推动福建省现代化农业建设和农业综合生产能力迈上新台阶。

　　要更加突出改革创新，着力完善有利于农村改革发展的体制机制。用改革的办法解决农村发展中的矛盾，用创新的思路破解“三农”难题，是福建30年来特别是近几年来推动农业发展、农村进步的基本经验。要继续解放思想，大力推进观念更新，促进认识进一步提升，视野进一步开阔，思路进一步放开，不断从理论和实践上把握农村发展规律，创新农村发展理念，破解农村发展难题，推动“三农”工作深入开展；要勇于先行先试，着力在稳定和完善农村基本经营制度、严格规范农村土地管理制度、推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡一体化发展制度、健全农村民主管理制度等方面取得实效，推动福建省农村体制机制创新走在全国前列；要力求科学可行，各地区各部门在推进农村改革过程中，要完整、准确、严格贯彻十七届三中全会精神，充分考虑农民群众接受程度和条件具备程度，既立足当前又着眼长远，既充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又加强和改善对农业农村发展的调控和引导，努力使每一项改革举措、制度创新经得起历史、实践和群众的检验。

　　要更加突出城乡统筹，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。工农关系、城乡关系始终是现代化建设进程中一个具有全局意义的重大问题，也是关系“三农”工作能否取得成效的重大问题。要抓住实现城乡一体化这一核心，积极推进城乡规划一体化，积极推进产业布局一体化，积极推进基础设施建设一体化，积极推进公共服务一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合发展；要把握“多予、少取、放活”这一关键，深入研究“多予”办法，不断拓宽“多予”渠道，继续加大公共财政向“三农”倾斜力度，多争取、多建设、多生成一些有利于带动农村经济增长、增强农业发展后劲、促进农民持续增收的重大项目，引导更多的资金、资源和人才配置到“三农”领域，逐步形成政府主导、市场运作、社会参与的农村发展机制；要突出发展农村公共事业这一重点，扩大公共财政覆盖农村范围，推动福建省农村公共事业快速发展和农村民生加快改善，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果，逐步实现广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　要更加突出惠农利农，切实保障农民的现实利益和根本利益。服务农民、造福农民、切实保障农民权益，是我们党贯彻落实科学发展观的具体实践，是党的根本宗旨和根本政治路线在农村工作的具体体现。要切实促进农民增收致富，继续把促进农民持续增收作为农村工作的主线，始终保持强农惠农的政策力度不减弱，努力争取农民增收势头不放缓；要切实维护农民民主权利，大力发展农村基层民主，加快完善村民自治机制，全面推行村务决策听证制度，探索建立“户代表会议”制度，进一步扩大村民自治范围，保障农民享受更多更切实的民主权利；要切实发挥农民主体作用，始终相信农民，密切联系农民，紧紧依靠农民，认真倾听广大农民的心声和愿望，真正了解他们的需要和诉求，把切实提高农民素质、实现人的全面发展作为“三农”工作的重要任务，引导农民群众自力更生、艰苦奋斗，不断增强自主发展能力，使农民群众成为海峡西岸社会主义新农村建设的主力军。

　　卢展工强调，要强化保障，进一步加强和改善党对农村工作的领导。全省各级党组织和各级党员干部要牢固树立“重中之重”意识，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，进一步完善机制、形成合力，坚持把农村工作摆上重要议事日程，建立健全党领导农村工作的体制机制；健全组织、抓好队伍，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥农村基层党员干部的先锋模范作用，真正把广大农民群众紧密团结在党的周围，保证各项方针政策和任务落实到农村基层；务实运作、强化责任，牢固树立为人民服务的宗旨，全面加强能力建设，切实转变作风，切实履行职责，不断提升各级各部门和各级干部素质水平、运作能力，推动“三农”工作的各项政策举措真正落到实处。

　　会上，省委常委、常务副省长张昌平就《中共福建省委贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的意见（讨论稿）》作了说明。

　　参加会议的有省委委员、省委候补委员，省人大常委会、省政府、省政协党员负责同志，省法院院长，省检察院检察长，省纪委委员，各市、县（区）委书记，各市、县（区）长，省直各单位主要负责同志，以及非中共党员的省级领导干部，在闽的全国政协专委会领导，担任过副省级以上领导职务的同志，省各民主党派、工商联负责同志。