中国外交部发言人刘建超18日表示，中国正积极考虑近期派军舰赴亚丁湾、索马里海域，参加护航活动。此前，联合国安理会于16日通过了第1851号决议，决定把对打击索马里海盗的授权范围从海上扩大到索马里陆地，并提出重点加强国际合作与协调。
海盗为何猖獗
索马里海盗事件愈演愈烈有着多方面的原因，但首要一点就是该国过去17年来几乎从未间断过的内战。混乱的局势为海盗提供了生存空间，使他们可以从容作案而不必担心受到任何惩罚。
其次，被劫船只的船主通常都愿意支付高额赎金，以避免船员受到伤害，这助长了海盗的气焰，也使得更多穷困的索马里人加入海盗行列。
虽然安理会对索马里海盗活动日益猖獗非常重视，但是截至目前，国际社会打击海盗活动所取得的效果并不明显。
这是由于，虽然许多国家已经响应联合国号召向索马里附近海域派遣军舰，但海盗活动区域广大、海盗船难以识别、必须顾及人质安全等问题，使得各国海军无法从根本上制止海盗的劫船活动。
此外，联合国安理会决议虽授权各国在索马里境内对海盗采取行动，但登陆作战面临诸多问题，例如如何识别衣着打扮与当地平民无异的海盗，如何避免无辜平民和人质的伤亡，当地的反政府宗教武装组织是否与海盗联手对付踏上索马里国土的外国军队等等。
各国形成共识
根据国际海事组织的建议，所有商船在经过索马里海域时应尽可能与索马里海岸线保持200海里（1海里等于1.852公里）以上的距离，船员必须保持高度警惕，24小时派人监视周围海面情况，一旦发现可疑船只靠近就应当通过加速等方式尝试摆脱对方。如果海盗乘快艇靠近商船，船员可利用高压水龙等设备阻止他们登船。
在16日的安理会索马里海盗问题部长级会议上，各国代表普遍认为，索马里海盗问题非常复杂，必须采取近期和长期的综合策略方能奏效。
在近期，必须加大国际合作与协调。首先是改变当前各国在打击海盗方面各自为政、一盘散沙的局面，建立国际合作机制。其次，增加对索马里及其周边邻国的援助，帮助其加强司法制度建设，增强其自身打击海盗和起诉疑犯的能力。
许多国家提出，目前急需解决打击海盗问题所涉及的司法管辖权问题。例如，丹麦常驻联合国代表卡斯滕·斯陶尔指出，丹麦海军最近在公海拘捕了一些海盗疑犯，但由于无法按照丹麦法律对其进行起诉，也找不到愿意接收疑犯的国家，最终不得不予以释放。
治标还需治本
各国普遍认为，海盗问题只是索马里国内深刻危机的表象。海盗问题虽然发生在海上，但问题的根源仍在陆地上。如要从根本上遏制海盗活动，就必须解决索马里面临的两大问题：
首先是帮助索马里恢复稳定，只有这个国家建立起真正能够发挥作用的政府，才能够铲除海盗在陆地上的窝点，并在沿海地区展开海上巡逻等活动，防止海盗作案。
其次是让索马里沿海地区的居民生活得到保障。虽然索马里海盗常常以打击外国渔船非法捕鱼和外国船只非法倾倒有毒物质为借口劫持船只，但不可否认的是，的确有这样的事件发生，这不仅给海盗以作案的“理由”，而且也使得许多索马里渔民无法维持生计，出于生存的需要和对外国人的不满而投入海盗怀抱。
分析人士认为，国际社会还需要考虑向索马里派遣联合国维和部队以及派军舰打击在索马里沿海非法捕鱼的外国船只等问题。
（新华社北京12月19日电/综合新华社记者王湘江、顾震球、赵卓昀报道）
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