山西：从“安全事故之痛”到“安全发展为先”

　　新华网太原12月21日电 题：山西：从“安全事故之痛”到“安全发展为先”

　　新华社记者王炤坤、邹伟

　　回首2008年的山西，“安全生产”成为一个沉重的话题、一道迫切的考题。

　　一年中，这个省发生数起重大安全生产事故，成为全国焦点；由此引发的安全生产问责风暴震动全省，各项督查、治理措施力度之大、范围之广，前所未有；而在学习实践科学发展观活动中，山西省突出强调“安全发展”。山西省委、省政府认为，只有实现安全发展，才能为转型发展奠定坚实基础，为和谐发展创造良好环境。

　　事故之痛，痛定思痛

　　孝义“612”煤矿爆炸；襄汾“98”溃坝；盐湖“1212”火灾……2008年山西很不平静，多起安全生产责任事故的沉痛教训，令人刻骨铭心。

　　事故之痛，在于人民群众的生命财产遭受重大损失，舆论众矢所指，责任官员或免或辞，相关企业停产关闭，所在县市经济损失巨大。安全生产上有一句话说：“没有事故是多赢，有了事故是"多输"。”

　　襄汾“98”溃坝事故引发的尾矿库排查显示，山西全省有证的尾矿库数量，仅是无证尾矿库数量的近一半；煤矿、非煤矿山、危险化学品行业、道路交通等等，都是安全生产的重点领域。

　　一位因事故被免职的临汾市原领导这样分析，一个企业出事故是小概率事件，但几千个小概率加起来就成了事故频发。他痛定思痛：企业安全生产主体责任不落实，问题的要害在基层监管；安全生产的历史欠账太多，关键还是“落实”二字。

　　树牢安全理念　扎紧安全“篱笆”

　　抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩，要把人的生命放在至高无上的位置。当安全体系和生产体系发生矛盾，坚持生产给安全让位。这是山西省干部对安全生产理念的新认识。

　　“宁听骂声，不听哭声”；“变事故责任追究为隐患责任追究”；“政府主要负责人亲自抓、负总责，安全不是分管副职的"专利"，其他副职要抓好分管领域的安全”。这是山西省决策层对安全治理观念的新变化。

　　安全生产的长效机制首先靠严密的制度作保障。山西省政府总结经验教训，一口气开出十剂“猛药”，即建立健全安全生产的“十项制度”：安全生产委员会制度；厅（局）际联席会议制度；联合执法制度；隐患排查治理制度；事故约谈制度；事故、隐患举报制度；重大危险源监控制度；煤焦领域反腐败制度；重点专项督察制度；行政问责制度。

　　这10项制度又衍生出上百条具体的“分制度”，重点解决了领导机制、事前预防、联合执法、督查落实、问责反腐等深层次问题，直指长期制约安全生产和安全发展的“软肋”。

　　值得注意的是，山西省将在干部考核和地区经济社会综合发展的评价体系中，把完不成安全发展目标作为“一触即死”的“高压线”。山西省规定，发生10人（含10人）以上重大安全生产伤亡事故的，在食品安全、药品安全、社会安全、消防安全领域发生重大事件的，当年考核一票否决。

　　山西已在全省范围内开始了为期一年的安全生产专项整治，与以往不同的是，这次整治不仅是安监部门的事，而是归口负责，一个行业、一个方面去治理，明确责任，重在解决“谁去治理”的落实问题。

　　年末，一则消息令人兴奋，山西省长治市被国家安监总局确定为中国第一个“本质安全型试点城市”，其理由令人瞩目：2003年以来，长治市地方煤矿未发生一起死亡6人以上事故；2004年以来，未发生一起瓦斯爆炸事故；地方煤矿百万吨死亡率由2002年的2．69下降到2007年的0．34，远远低于全国平均水平。

　　专家指出，要根本扭转安全生产的被动局面，既要靠投入、靠设施、靠科技，更要靠管理、靠制度，靠干部负责、靠群众和社会舆论的监督。

　　让安全发展成为资源经济转身的“助推器”

　　“决不要污染的、带血的ＧＤＰ。”这早已成为山西省干部群众的一个共识。但要做到这一点，根本措施还在经济结构转型上。

　　尽管转型的努力一直在持续，但由于历史积累深、欠账多，山西目前尚没有离开粗放型、资源型、超重型的产业发展轨道。这种产业模式带来了高污染、高能耗、高事故发生率，还有大量安全隐患；而且每当能源和原材料市场好转，企业趋利行为过度，一些基层政府也陶醉于挖煤赚钱，产业结构调整缺少动力。山西工业圈内有一句话：“市场好了不想调，市场不好调不动。”

　　随着世界金融危机的影响加深，资源原材料产业受到重创，这也给山西转型提供了良好的契机。山西省经委主任洪发科说：“如今，在调整产业结构和产业转型上，政府、企业和市场的三个积极性得到高度契合。”

　　近日召开的山西省经济工作会议，为山西转型画出路线图，工业上淘汰关闭一批“六小”企业落后产能，改造提升一批煤、焦、冶金、电力企业，培育发展一批装备制造、煤化工、新材料和食品工业企业，做大做强一批有竞争力的大集团、大园区。同时，启动实施服务业“1＋10工程”，即在18个服务业领域，每个领域选择1个“旗舰项目”和10个“示范带动项目”，省里给予支持。

　　今天，越来越多的山西人认识到，抓好安全发展，经济的“转身”才不会有后顾之忧，而经济结构优化、“绿化”了，安全发展问题的压力也会大大减轻。安全和转型既互相制约，更相互促进，是实现和谐发展的双轮。