南方论坛·年终系列评论之经济篇
广东未来的出路只有一条,冲破现有机制体制对实践科学发展观的束缚,率先破局率先实现跨越与腾飞。
未来30年摆在我们面前的历史使命是寻求公平与效率的统一,即在社会主义制度下实现最富效率的公平,在市场经济基础上实现最富公平的效率。
在一定意义上,广东如何落实科学发展观折射出中国改革开放走向何方,广东能否再杀出一条血路决定着中国社会主义市场经济未来的成败。
回顾2008年,正如胡锦涛总书记指出的,这是极不平凡、极不寻常的一年。从全球范围看,以次贷危机为起因的金融危机正在从发达国家向发展中国家蔓延,二战后建立的布雷顿森林体系正在遭受破坏与重建,经济全球化中美国的主导地位遇到了前所未有的挑战。在国内,从年初的严重冻灾到五月的汶川大地震,从北京奥运的成功举办到神七飞船的成功发射,既经历了风风雨雨的考验,也享受了巨大成功的喜悦。
对于广东,2008年同样是极不寻常的。即使没有全球金融危机爆发,广东经济与社会发展也已走到历史的转折点上。30年的快速发展在给广东带来巨大财富的同时,全省长期依赖的比较优势正在告别贫穷的过程中逐渐失去,而发展后劲不足已经初露端倪。30年的率先开放在给广东引进大量外资的同时,全省长期依赖的外源经济正在经济转型的进程中逐渐弱化,发展方式转变的挑战日益严峻。在绝对比较优势基础上形成的外源型经济主导的发展模式,不仅带来了人与自然的尖锐冲突,而且也带来了社会不断扩大的人与人之间的利益矛盾,全球金融危机只是雪上加霜而已。今年上半年在全国率先掀起的思想解放活动统一了全省上下的认识,坚定了按照科学发展观要求谋划广东未来的决心与信心。但是,正如汪洋书记所言,对于解放思想的成果我们不可高估,对于落实科学发展观的难度我们不可低估。实践表明,在科学发展观基础上真正统一认识不容易,在行动上自觉落实科学发展观则更为艰难。
对于广东,2008年同样是极不平凡的。以省委十届三次全会召开为标志,广东在解放思想的基础上拉开了实践科学发展观新的一幕。为了缓解区域发展的不平衡,政府推出产业与劳动力双转移政策,志在鼓励与支持珠三角地区的外源型经济向周边地区发展,让更多地区分享对外开放的红利,然而,由于机制体制的作梗,产业与劳动力双转移步伐并不尽如人意；为了加快粗放型发展方式的转变,政府提出建设广东现代产业体系目标,意在抓住国际先进制造业在全球的转移,实现广东产业结构的升级优化,然而,由于机制体制的左右,人们似乎更多留恋传统产业给自己带来的既得利益；无论是产业转移还是发展方式转变,自主创新都是关键,为此,政府先后推出一系列促进企业走自主创新道路的重要战略举措,然而,由于机制体制的束缚,各级政府常常在利在长远、功在千秋的自主创业与创新面前徘徊；珠三角是全省经济与社会转型的火车头,率先发展可以更好带动环珠三角甚至泛珠三角地区的发展,日前出台的珠三角改革发展国家战略表明,党中央与国务院对于珠三角寄予很高的期望,规划给珠三角提供了巨大的发展空间,然而,由于机制体制的作祟,提升珠三角整体发展水平的目标仍然可能为地方利益与部门利益分解。科学发展的理念已经深入人心,但是,现有的机制与体制并不能驱使政府正确处理自身利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系,2008年广东推出的一系列新政需要深化现有的机制体制改革来保证。
在一定意义上,广东属于率先发展率先套牢的先行地区,被在传统发展方式基础上的旧机制与旧体制套牢,被现有的种种刚性既得利益结构套住。广东未来的出路只有一条,冲破现有机制体制对实践科学发展观的束缚,率先破局率先实现跨越与腾飞。建国初期的30年,我们为了实现近于乌托邦式的社会公平失去了效率,最终走到落后挨打的边缘境地；改革开放的30年,我们顺应全球潮流追求效率但忽视了公平,由此带来了和谐发展中的众多困惑；未来30年摆在我们面前的历史使命是寻求公平与效率的统一,即在社会主义制度下实现最富效率的公平,在市场经济基础上实现最富公平的效率。
30年改革开放让广东的效率有了明显的提高,但是,与世界上一些发达国家比较,我们的工业化水平还较低,自主创新还无法成为推动经济与社会发展的主要力量。广东率先走到了“前不着村后不着店”的经济与社会转型时期,唯一的选择是进一步深化改革,重点在于对阻碍生产力发展的利益关系进行调整。通过机制与体制的改革与创新,提升我们的效率,包括企业的生产效率与社会的配置效率。通过机制与体制的改革与创新,实现社会的公平,包括机会的公平与结果的公平。在社会主义制度下,公平与效率不仅可能而且应当最大限度地获得统一。
作为全国改革开放的排头兵,广东在30年风云变幻的国内外环境下,牢记“发展是硬道理”的小平同志叮嘱,坚持“不走回头路”的改革开放信念,在经济发展与社会进步诸方面都取得了令世人瞩目的成就。2008年,更以其3.5万亿的经济实力,率先吹响解放思想的号角,率先实践科学发展观吸引着全球的注意。在一定意义上,广东如何落实科学发展观折射出中国改革开放走向何方,广东能否再杀出一条血路决定着中国社会主义市场经济未来的成败。太平洋彼岸引发的金融海啸正在席卷全球,我们无法独善其身,我们要以科学发展观重要思想为指导,树立更坚强的发展信心,鼓起更充足的改革勇气,加快更有力的转型步伐。广东一定能够沉着应对化危为机,在沧海横流惊涛拍岸中显示自己的排头兵本色!
作者系广东省社会科学院研究员
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