本报记者孙智超
东陵区有着非常广阔的发展前景。但多年积累的城建欠帐和生活陋习，一度使东陵区的城市管理面临巨大难题。几年来，在东陵区行政执法分局的努力下，该区一改几年前城乡结合部的混乱无序，市容环境绿静美安，百姓和企业真正享受到了来自执法部门的服务，投诉数量逐年下降。
巨大的变化是如何取得的？“转变工作作风，坚持人性化规范化执法，全面提升服务质量，是我们取得阶段性成果的宝贵经验。”东陵区行政执法分局局长姜洪骥引用了艾青的诗句：“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉……”
领导带头
打造一支执法爱民的铁军
2002年东陵行政执法分局正式成立之前，只是一支单一行使市容市貌管理权的城管监察队，队员仅有十多人。
那时东陵区的行政区划面积巨大，十几人的小队伍犹如一滴水融进了大海，根本起不到什么作用。
今天，执法分局已经拥有十四项相对集中处罚权，人员也逐步扩充到如今的近百名。今年年初，东陵分局在泉园、南塔、丰乐、东陵、满融、凌云六个行政执法勤务区的基础上，将中队增加到11个。当年的散兵游勇如今已经成为一支准军事化管理、作风优良的精兵。
以科学发展观统领工作，打造学习型、服务型、创新型的执法机关一直是东陵分局的工作目标。为了打造一支特别能战斗的执法队伍，分局始终把抓班子、带队伍作为全局建设和发展的第一要务。班子成员认真贯彻落实民主集中制，做到办事公开、公平、公正，全面提高了决策的科学性、准确性，为完成各项工作任务提供了强有力的支撑。
“社会管理”是党的十七大报告中明确提出的以改善民生为重点的社会建设内容之一。东陵执法分局正是报告要求的忠实践行者。这支准军事化管理的队伍，全面贯彻了人性化执法的理念，始终关注民生、不断改善民生，深入到基层和群众，认真解决群众反映强烈的突出问题，妥善处理涉及群众切身的问题，努力办好群众急需办理的事情。
方家栏占道市场已形成多年，长期以来环境脏、乱、差，给当地居民生活质量造成了较大影响，居民强烈要求其退路进厅。王君等多名业户生活十分困难，如果强迫其正常交纳进厅费用，其生活很可能无以为继。经过多方协调，多个困难业户在执法队员的帮助下实现免费进厅经营，原本很有可能激化的矛盾被消灭于事前。
“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，全心全意为人民服务，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。我们在其位，必须谋其政，为百姓做一点积极的实际的工作。”姜洪骥说。他经常身先士卒，徒步到各勤务区巡视，为最基层的百姓解决实际问题。东陵路全长6公里，往返12公里，徒步需要三个半小时，姜局长每每汗透衣衫。但每到一处，他都对发现的问题认真进行现场处理。流动商贩占道、固定门市门前摆放、占用绿地等违法现象在局长的亲自调研下迎刃而解。“我们执法者时刻要将为民执法是本、文明执法是魂、规范执法是形牢记在自己的心中”。
要保障城市环境和秩序、捍卫公共安全和公共利益，有时难免会与既得利益方发生冲突。对那些为谋取不当利益故意侵害政府和群众利益的人和事，分局的态度一直是从严查处，根治到底。2007年“奥园动漫城”项目在东陵区丰乐村落地后，该村出现了大规模的抢建风潮。执法人员多次对违法建房户下达拆除通知书。但在经济利益的驱使下，违建者依然我行我素，愈演愈烈。为打击违规抢建势头，给招商引资创造良好环境，分局加大执法力度，仅用了8天时间，就完成了20万平方米拆除任务。
在领导班子的严格要求下，分局执法人员的整体素质全面提高。年初至今，分局未发生不作为、乱作为及违规使用执法车辆等问题，未出现在社会上造成较大影响的事件；也没有发生一起粗暴执法、不文明执法等造成社会影响的事件。分局泉园勤务区队员郭海波在执法过程中遭遇暴力抗法，被相对人打成重伤，但在整个过程中，郭海波打不还手、骂不还手，依然秉公执法，保持了最大限度的克制。当周围群众了解到整个事件的真相后，对执法人员给予了高度评价。
党员冲锋
干出一番无愧百姓的事业
“世间事有难易乎，为之，则难者亦易矣，不为，则易者亦难矣。”东陵区巨大的管辖面积和复杂的经济结构决定了行政执法工作开展得极端困难。为了政府和百姓的期望，东陵分局迎难而上，取得了一个又一个辉煌的成绩，开创了行政执法工作的新局面，确实叫响了“我是共产党员”这一伟大口号。
浑河滩地绿化拆迁改造是市政府2005年的重点工程，分局仅用39天时间就圆满完成了滩地31万平方米的拆迁任务，没有发生一件冲突或上访事件，创造了一个沈阳城建史上的奇迹。39天里，全局队员从每天早5点到晚9点进行不间断的政策宣传；局领导班子成员每天最早赶到现场，对有疑难的拆迁户亲自做工作，现场解决疑难问题；三个拆迁组为了工程进度轻伤不下火线。工作中，执法队员发现一对双胞胎女孩，父母早年去世，一直住在滩地的简易房里，生活十分困难。分局先为她们临时租了一间房屋，并给她们买了生活用品，又积极与房产局沟通，从东陵区廉租房中给她们解决了一套住房。小姐俩给局领导送来了感谢信和水果。在细致热诚的工作下，很多被拆迁户由最初不理解、不支持转变为主动配合拆迁工作。
几年来，东陵执法分局承担了东陵区众多大项目落地前的拆迁工作，宝马、佳和、数码识别、奥园动漫城、七好国际、步阳国际、保利、保利达、李相新城等重大招商项目，每一处都做了大量深入细致的工作，凝聚了全体执法人员的汗水和智慧。
2008年，东陵执法分局面临的最重要工作就是迎奥运市容保障工作。经过卓有成效的规范化整治与管理，东陵区城市面貌在短短几个月时间里发生了巨变。占道市场由过去10余处减少为3处经过审批的早行夜市，全年共清理取缔沿街摆卖流动商贩3800余人次；拆除了长青街、方明街等250余处违章搭建；共取缔露天烧烤1000余处；拆除东陵路、长青街、文化东路等街路违规广告360块……这是东陵区有史以来规模最大、项目最多、工作量最重、成效最显著的一次市容环境全面提升工程。经过努力，东陵区的市容管理覆盖面全面延伸，建设市场执法力度全面加强，公用事业执法范围全面拓展，用智慧和汗水为奥运健儿创造了一个良好的比赛环境。
上下满意
收获一片由衷赞叹的掌声
“金碑银碑不如百姓的口碑”。从过去的简单粗暴，到如今的温情人性化执法，东陵分局上下以深厚的感情，坚持万事民为先，认真解决群众反映强烈的突出问题，妥善处理涉及群众切身的问题，努力办好群众急需办理的事情，赢得了一片又一片由衷赞叹的掌声。
掌声来自基层百姓。泉园夜市一直是社会各界关注的焦点，每一入夜300多户长期业户都把街路堵得严严实实，环境脏乱人员混杂，周边百姓苦不堪言。执法人员从早5时开始一直工作到夜间10时，终于将其取缔，并一直维持了秩序规范、通行顺畅的状态，受到了市区两级人大代表、政协委员及周边居民的一致好评。
掌声来自上访群众。在信访案件的受理与查处工作中，东陵分局严格按照制度办事，主动将工作前移，变群众上访为主动下访。在办案过程中，针对市民投诉，坚持从重点信访问题入手，积极主动开展工作，对每一个信访诉求人进行认真的接待，及时安排勤务区中队到现场认真查处，有效地化解了许多突出的信访矛盾。
掌声来自驻区院校和公共事业单位。六十一中学校内存在3处历史遗留的违建房，致使该校多次未能通过上级部门的升级验收。校方多次与房屋所有者协调拆除事宜均无结果，为解决学校的燃眉之急，分局协助学校仅用半天时间就将违建房拆除完毕，最终使该校顺利地通过了9年义务教育先进学校的评审。
掌声来自为东陵区发展提供经济支持的众多企业商家。今年，位于东陵区长青街的新生活广场大型商业中心开工建设，但缺少建设施工等相关手续。分局没有先行处罚，而是告知企业需办理的相关手续，并安排专业中队帮助企业履行相关手续。此举令投资人非常感动。
掌声来自市区两级政府。今年，由于在迎奥运市容整治工作中成绩突出，分局被区委、区政府授予了特殊贡献奖。局长姜洪骥同志受到了市委、市政府的表彰，另有12名同志受到区委、区政府表彰。
2008年，分局共受理各类投诉1038件，与去年相比下降了35.3%，办结率达到了98%以上，实现了信访投诉“四个为零”的工作目标，创下历史最佳成绩。同时，由于分局处理政风行风投诉及时认真，处理的投诉案件多次被评为“五星级”。此外，在违法案件的查处中，全年共调查案件430件，立案查处的违法案件217件，已结案归档172件。
诚挚的掌声既是对东陵分局的鼓励，又是对未来发展的促动与挑战。这支拉得出、冲得上、顶得住、打得赢、作风顽强、方式文明的执法队伍，正以百倍的信心和顽强的毅力，继续解放思想、聚心励志，以实际行动为东陵区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
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