科学推进军事人力资源政策制度改革

　　深入推进军事人力资源政策制度调整改革，是全面履行新世纪新阶段我军历史使命的时代呼唤，是强化核心军事能力建设、完成多样化军事任务的紧迫需要。必须把科学发展观的立场、观点、方法转化为调整改革的思路和办法，让解放的思想物化为先进的军事人力资源政策制度。

　　把人力资源政策制度改革放在时代发展的大局中筹划

　　树立大局意识，是学习实践科学发展观的基本要求。军事人力资源政策制度调整改革贯彻这一要求，关键在于把握当前的世情、国情和军情，探索具有鲜明特色的发展道路。

　　把握世界范围内军事人力资源制度变革趋势，确保调整改革符合军队发展普遍规律。

　　军事舞台的参照系历来都是世界性的。不同国家之间军事竞争，突出表现为军事人力资源制度先进性的竞争。历史证明，先进军事人力资源制度蕴藏着先进的战斗力，甚至关系着战争的胜败。1806年普鲁士军队总结战败教训实行了一系列军事变革，最为重要的是把军官世袭制改为以教育程度和专业知识水平为标准选拔晋升军官的职业化制度，从而保证了在1870年的普法战争赢得胜利。正是看到军官职业化制度的先进性和威力，19世纪的英国、法国、美国和俄罗斯等国军队竞相效仿。当前，随着世界范围内新军事变革的深化，军官职业化制度已成为各国加强军队建设的一种普遍趋势。如何紧跟世界军事发展潮流，借鉴各国推进军事人力资源制度建设经验，是一个关系我军长远发展的重大课题。在借鉴外军的做法上，要用科学发展观来解放思想，以科学的态度来分析和认识制度。军事制度是国家制度的组成部分，有政治特性之分；管理机制主要是保证人力资源合理有效开发，更多是先进与落后之别。用他山之石攻玉，关键在于既坚持从国情军情出发，努力把我军特有的政治优势和组织优势转化为人力资源政策制度优势，同时也积极吸取外军人力资源制度中反映普遍规律的“合理内核”，切实把国情军情的矛盾特殊性与世界范围内一般规律有机统一起来，防止以“特殊性”超越和取代“普遍性”，不断增强我军人力资源政策制度的比较优势。

　　把握国家制度创新基本走向，确保调整改革在高起点上推进。

　　军事人力资源政策制度是一个国家政治、经济、教育、文化及安全等各种因素在军事领域的集中体现，只有跟上国家制度创新步伐，才能保持不竭的生命力。在“摸着石头过河”的改革时期，军队一些重要政策制度保持相对稳定，是服从和保证国家大局的客观需要。当前，国家面向市场改革的体制机制日趋成熟和完善，为军队建设和发展提供了新的机遇，必须全面深刻地把握国家制度创新的总体走向，切实把党的创新理论和干部路线方针政策，转化为军事人力资源政策制度的长远规划和具体设计。我军人力资源政策制度建设，必须坚持军地人才兼容发展的原则，不能局限于同地方人事制度的阶段性、局部性对接，而要从根本上与国家有关制度在更深层次、更高起点、更长远的发展上实现战略契合，确保与国家制度创新在目标上相一致，在基础制度上相接轨，在发展进程上相协调。

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　　把握军事人力资源制度建设的历史方位，确保调整改革充分体现时代特征。

　　列宁指出：“首先估计和区别不同时代的基本特征，我们才能正确地制定自己的策略。”军事人力资源政策制度改革，只有正确把握其发展的历史方位，才能做到时代实践与历史逻辑的高度统一。这里的关键是要大纵深考察军事人力资源政策制度的历史沿革，从恒定的制度因素中发现其本质的规定性，从影响制度变化的外部条件中把握其脉动的历史趋势。当前，国家经济社会和军队建设处于转型期，这种阶段性特征对军事人力资源结构和管理模式都提出全新的要求。必须全面分析计划经济与市场经济、机械化与信息化对军事人力资源政策制度的不同影响和要求，科学确定哪些该立、哪些该改、哪些该废，确保调整改革跟上时代步伐。对政策制度的传统，要坚持用马克思主义历史唯物观来认识和对待，不仅看到其历史上的积极性，也要认识其历史上的局限性，坚持在汲取历史营养的同时，注意防止把某一特定历史阶段做法泛化、普适化的教条。要坚定不移地用科学发展观解放人力资源政策制度建设的思想，勇于改革那些历史上合理，但因时代条件改变而滞后的具体内容，真正在新的思想理论高度形成共识，在新的历史起点上推动人力资源政策制度调整改革向纵深发展。

　　把提高战斗力作为人力资源政策制度改革的首要尺度

　　科学发展观的第一要义是发展，在经济上体现为发展生产力，在军事上体现为提高战斗力。在军事人力资源政策制度建设上贯彻科学发展观，第一要义是把提高战斗力作为根本出发点和落脚点。

　　把推动战斗力生成模式转变作为调整改革的中心任务。

　　当前，以信息技术为主要标志的高科技迅猛发展及其在军事领域广泛运用，正深刻改变着战斗力要素的内涵和战斗力生成模式。人力资源既是战斗力要素变化的重要内容，又是推动战斗力生成模式转型的主体性、决定性力量。历史地看，我军人力资源政策制度体系是在建设机械化军队的条件下形成的，诸多方面与战斗力模式的深刻变革不相适应。必须努力使制度改革更深地融入战斗力模式的转型中，坚持把信息主导、系统集成、一体化联合作战的要求，贯穿于官兵进、出、升、调、训等各项制度设计中。在人才引进上，由单一服役型向兼容性、多样化服务型转变，努力在激烈的人才竞争中形成多渠道凝聚优秀人才的制度优势；在分类管理上，由条块分割的建制系统型向有利于战斗力生成的职系专业型转变，以适应我军技术构成、组织模式深刻变化的趋势；在培训机制上，由学历教育、任职教育向职业教育、素质教育转变，全面培养有崇高职业理想、职业道德、职业能力、职业操守的新一代军人；在人才选拔上，从重任务牵引的应急型向持续开发的战略型转变，促进优秀年轻人才脱颖而出，等等。通过政策机制的一系列转型，保证军事人力资源素质结构转型的方向、进程和程度与我军组织形态的转变、武器装备更新和作战样式的变革相适应。

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　　 把解决制约战斗力建设的深层次矛盾问题作为主要“抓手”。

　　破解发展难题，以最有效的途径、最低的成本解决问题，是科学发展观的实质之所在。调整改革军事人力资源政策制度，基本前提是分析制约战斗力生成的深层次矛盾，搞清哪些属于体制性矛盾，哪些属于机制性矛盾，哪些属于结构性矛盾；分清什么是“牛鼻子”问题，什么是根本问题，什么是支流问题。矛盾问题分析清楚了，才能找准突破口，选择有利于发展的正确路径。用科学发展观指导军事人力资源政策制度调整改革，要探索走出一条“先改后调”的路子。首先抓住带有基础性、全局性的法律法规制度问题求突破，增强基本制度的前瞻性、宽厚性和稳定性，以此牵引各项政策调整的向度、维度和力度，奠定具体制度改革的基础。进而有重点地调整官兵反映强烈、制约战斗力提高的人才选拔任用、宏观调控、吸引保留等机制。这种改革模式力度大、难度大、阵痛也大，但有利于从根本上化解深层次矛盾，实现政策制度的体系化建设。如果不首先突破基本制度滞后的制约，解决具体矛盾和问题的新政策将很难有大的实效，甚至造成新旧政策制度之间相互矛盾、相互冲突，内耗政策资源，对战斗力生成产生“负边际效益”。

　　把保证新生作战力量快速持续发展作为调整改革的重要取向。

　　人力资源政策制度对岗位资源、管理资源、物质资源具有重要的调节作用，深化改革就是要加强对各种资源再分配、再配置，把有限的资源用到刀刃上，发挥最大的战斗力效益。随着我军加速构建新型军事力量体系，加强新生作战力量建设已成为必然趋势。军事人力资源政策制度必须投向战斗力的主要生长点，才能有力提高人力资源配置使用效益，保证战斗力在更高起点上持续发展。要大力加强新作战领域人力资源的需求预测，坚持把向信息化转型作为人才超前培养的主要牵引目标，努力使人力资源能力建设与武器装备建设协调发展、同步配置。进一步强化引导优质人力资源向新生作战力量体系流动的调控机制，加大向联合作战聚焦力度，营造有利于作战主体力量优先发展的制度环境。

　　把以人为本作为人力资源政策制度改革的主导理念

　　以人为本是科学发展观的核心，体现了马克思主义关于人的全面发展观，揭示了军队现代化建设的一般规律，是军事人力资源政策制度调整改革的核心和主线。

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　　 用制度机制保障官兵的主体地位得到尊重。

　　以人为本的基本要求是尊重官兵的主体地位，发挥他们在军队建设中的主体作用。当前，军事人力资源起决定作用的因素，已经由冷兵器时代的“体能”，经过热兵器时代的“技能”，转向信息化时代的“智能”，军事人力资源日益成为第一战斗力资源，其主体作用发挥的程度直接决定了其他军事物力资源和信息资源开发的深度和广度。因此，在信息化条件下贯彻以人为本的理念，用科学的制度机制激励引导广大官兵发挥聪明才智，具有特别重要的意义。要按照与义务对等原则进一步规范官兵的权利，从法律上保障官兵的基本权益；对平行流动、纵向提升、退役等岗位转换时机的管理，实现由政策主导向法规主导转变，增强军官职业稳定性和职业前景透明度；应积极探索建立新形势下民主参与机制、诉求表达机制、民主监督机制，既让政策掌握群众，也让群众掌握政策，保证官兵有效行使知情权、参与权、表达权和监督权。通过深化政策制度改革，增强官兵的主人翁意识和使命感，把蕴藏在广大官兵中的巨大创造性调动起来，凝聚到军队现代化建设上来。

　　从根本上消除制约官兵全面发展的制度因素。

　　军队讲以人为本，必须把推动部队建设与促进官兵全面发展有机统一起来。以此来审视军事人力资源政策制度，传统的“制事于度内”的设计理念带有明显的片面性。应以“人”为中心，“制人于度内”，使制度机制的设计与官兵全面发展统一起来，通过官兵的全面发展，保证军事任务的完成。要把促进军队发展需要的人力资源宏观调控政策与尊重官兵发展愿望的个体职业规划结合起来，把满足岗位任职需要的继续教育与增强官兵职业发展后劲和竞争力统一起来，把岗位任职资格牵引与指导军官认识自身发展优势和不足的公开考评统一起来，把组织交流与促进人尽其才、才尽其用统一起来，使官兵服役生涯和军队需求在相互作用中实现协调与融合。要防止和消除“职务本位”对人才全面发展的制约和影响，努力克服把职位高低作为衡量地位和价值尺度的问题，把官兵的成长追求引导到全面提高思想政治素质、科学文化素质、军事专业素质和身体心理素质上来，使各类人才有相对均衡的发展空间，形成千船竞发、百舸争流的人才建设局面。

　　建立从根本上惠及广大官兵的待遇保障制度。

　　贯彻以人为本的思想，很重要的一点是通过深化制度改革维护广大官兵的切身利益。要建立与社会同类行业待遇比较机制，根据军事劳动风险高、强度大、责任重等特点，形成相对独立、体现优待、鼓励奉献创新的津贴补贴体系。合理确定军龄、军衔、岗位职责在工资收入中的比重，形成多要素调节的收入分配机制，进一步增强工资制度的激励效能。积极依托国家社会保障体系，改进官兵家庭福利保障制度，保证官兵家属、子女付出的牺牲得到充分认可与回报。依托福利待遇制度改革，增强各类军事人才的职业自豪感，坚定献身国防和军队现代化事业的理想，使军队成为吸引、集聚优秀人才的高地。

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