黑龙江省实施系列“民生工程”纪实

　　共促和谐发展的“务实之举”--黑龙江省实施系列“民生工程”纪实

　　新华网哈尔滨12月23日电（新华社记者高欣、孙英威）一条条高等级公路开工兴建，一座座泥草房、一片片棚户区变成砖瓦房和楼房，县级以上城市供水、供暖、治污等工程全面推进……

　　在黑龙江省广阔的土地上，“民生工程”已构成2008年全省共促和谐发展的“主旋律”。今年初，一系列旨在改善百姓生活的“民生工程”，成为黑龙江省委、省政府的庄严承诺。如今，一项项造福百姓的“民生工程”相继竣工，成为惠及全省3900万人民的“务实之举”。省委书记吉炳轩说：“改善民生体现发展成果与人民共享，对已经承诺要办的实事，要做到一诺千金，件件落实。”

　　筹资千亿元编织“发展路”

　　“经济要发展，交通要先行。”眼下，在黑龙江主要公路两旁随处可见这样的广告词，体现了东北边陲大省加快公路建设的决心和气魄。

　　拥有46万平方公里面积的黑龙江省，多年来公路建设一直相对滞后。到去年底，全省公路密度、高速公路里程、二级以上高等级公路和国省干线路面铺装率4项指标均排在全国20位之后，全省13个市（地）中一半多不通高速公路。

　　今年春，新任省委书记吉炳轩深入市（地）调研时发现，哈大齐工业走廊、东部煤电化基地因缺乏发达的公路网支撑，难以形成产业聚集和规模效应。全省旅游资源丰富，但大量景点不能连成黄金旅游线，导致开发程度远远不够。

　　今年6月，黑龙江省提出举全省之力，苦战3年，形成以哈尔滨为中心，横贯东西、纵穿南北、覆盖全省、连接周边的等级公路网络。

　　规划的目标是：到2011年，全省筹资900亿元，建设高速公路2207公里、一二级公路3983公里、农村公路6万多公里。规划完成后，全省13个市（地）将全部通高速公路或一级公路，市（地）之间与市县之间实现二级以上公路相连接；省内重点旅游区与国家一类开放口岸、中俄边境互市贸易区、矿产资源重点开发区和主要边防路段实现二级以上公路相连接；所有乡镇和行政村通硬化路面公路。

　　目前，部分重点公路建设项目已经启动实施。其中，规划实施的28个公路新建项目已有25个编制完成工程计划；10个公路重点工程续建项目全部完成今年建设计划；建成农村公路24799公里。今年是全省历史上道路建设规模最大的一年。

　　最近，黑龙江省又对规划进行部分调整和补充，全省新建高速公路里程从原计划的2207公里增加到2840公里，总投资从900亿元增加到1000亿元。省交通厅厅长高志杰说，为了建成百姓满意的优质路、廉洁路，全省对工程勘察设计、组织施工、项目管理和廉洁修路等方面提出明确要求，确保建成经得起历史检验的“民心工程”。

　　改造旧房圆百姓“安居梦”

　　针对城乡多年遗留下来的大批棚户区、泥草房，黑龙江省今年展开了一轮安居行动。昔日破败陈旧、低矮潮湿的棚户区和泥草房，正在被一座座拔地而起、宽敞明亮的砖瓦房和楼房所取代。

　　黑龙江省提出利用5年时间，全部完成中央下放地方煤矿城市棚户区改造任务，基本完成全省非煤城市棚户区改造，使居住在棚户区的100余万户、300多万人口的居住和生活条件得到明显改善。同时，用8年时间基本消灭160万户农村泥草房，使85％以上的泥草房得到改造建设，90％的农房达到人均26平方米的小康住房标准。

　　煤城棚户区改造坚持多渠道筹集建设资金的原则，在充分调动国家、地方、企业和棚户区居民出资积极性的同时，通过腾空土地广泛吸纳社会资本、金融资本进入棚户区建设。

　　非煤城市棚户区改造资金通过政府启动、市场化运作的方式解决，采取银行贷一点、财政补一点、政策扶一点、企业助一点、群众筹一点、市场开发让一点等办法多渠道筹集。

　　分别确定了30个省级泥草房改造示范村和150个市级试点村。双城市五家镇五家村是泥草房改造省级示范村，今年入冬前已改造泥草房78户，占全村的47％。完成道路铺装8500米，围墙、栅栏改造3200米，清除垃圾5800立方米。眼下五家村崭新的房屋、整洁的街道、通透的围墙已成为一道道风景；农民正在陆续告别泥草房，住进了崭新明亮的砖瓦房。

　　温暖洁净工程谱出“和谐曲”

　　细节关乎群众的满意度。随着人们生活质量不断提高，黑龙江省把目光放到与城乡居民生活密切相关的人居设施上，加快供水、供热、供气和治污水、治垃圾的“三供两治”工程建设，全面推进城乡协调发展。

　　据悉，这个省计划两年内实现“三供两治”工程建设重大突破，4年全面完成建设任务；到2010年，全省30个城市污水、垃圾处理项目全部建成，基本解决供水、供热、供气问题；到2012年，全省79座县级以上城市供水、污水、垃圾处理项目全部建成，供热、供气设施得到明显改善。

　　在“油城”大庆市，污水和垃圾治理工程被列为“惠民工程”持续推进。目前，这个市垃圾无害化处理率已达85％，生活污水集中处理率和工业污水排放达标率分别达到79．5％和95％。大庆市市长夏立华说：“搞好污水和垃圾治理是百姓的期待。生产生活便利，市容环境整洁，会促进市民文明习惯的养成和文明素质的提高，增强市民的城市认同感、归属感和自豪感。”

　　为加快“三供两治”工程建设，黑龙江省已从规划指导、项目管理、扩大融资、优惠政策等方面制定了21条保障措施，加大政府资金投入，鼓励社会投资主体投资或与政府授权的企业合资建设“三供两治”设施，同时对利用城市生活垃圾生产的电力实行增值税即征即退、污水和垃圾处理新建项目免收行政事业性收费等优惠。

　　省长栗战书说，加快“三供两治”工程建设，是全省落实科学发展观、惠及人民群众的大事，要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，努力为人民群众创造一个干净、文明、秩序、安全的生产生活环境。