关塔那摩：奥巴马的“烫手芋”

    据《法制日报》11月19日报道

　　被拘禁者陷入法律黑洞

　　长期以来，未受到指控的大多数关塔那摩美军监狱囚犯，甚至没有接受审判的权利，就被无限期关押。

　　那么，像巴卢勒这样的关塔那摩监狱囚犯是否真的得到了公正的审判呢？2002年，布什政府设立称为“军事特别法庭”的战犯法庭，专门审判关押在关塔那摩监狱的恐怖嫌疑犯。

2006年6月，美国联邦最高法院曾在“哈姆丹诉拉姆斯菲尔德案”的裁决中认为，布什政府设立“军事特别法庭”审判关塔那摩被关押者的行为“违宪”，致使“军事特别法庭”对“恐怖分子嫌疑人”的审判暂时终止。但布什政府在当年9月授意当时由共和党控制的国会通过了《2006年军事委员会法》，名为“军事委员会”的新军事特别法庭成立，对关塔那摩监狱中的囚犯进行审判。由于“军事特别法庭”的合法性存在争议，这一法庭到今年才开始审判犯人。美国最高法院今年6月做出裁决，判定关塔那摩监狱在押者有权就是否应被关押向美国非军事法庭提起上诉。

　　美国负责审判关塔那摩囚犯的“军事特别法庭”剥夺了被告的诸多权利，其合法性从一开始就遭到美国国内外多方质疑。比如，“军事特别法庭”的法官是由布什总统指定的军人担任，不需经过美国国会审核；被告没有选择律师的权利，必须用美国军方特别为其指定的律师；法庭审判结果最后还需由布什总统核准。由于“军事特别法庭”的公正性受到广泛质疑，到目前为止，先后已有6名负责指控关塔那摩囚犯的美国军方检察官因对美政府做法不满而辞职。

　　美国2002年1月11日在关塔那摩设立监狱。据美联社报道，关塔那摩监狱最多时曾关押770多人，目前关押着大约255人。迄今为止，共有24名囚犯受到过美国军方的犯罪指控，但其中6人随后被撤消指控。长期以来，未受到指控的大多数关塔那摩美军监狱囚犯，甚至没有接受审判的权利，就被无限期关押。2006年2月16日，联合国曾公布一份关塔那摩监狱问题的报告，呼吁美国对被关押者进行审判亦或立即将其释放。无限期关押问题使美军关塔那摩监狱一直备受争议。美国军方官员曾经表示计划对目前在押的255名囚犯中的80人提出起诉，但是一些“军事特别法庭”的批评者怀疑将来是否真的会有此类审判。

　　关闭之路还有多远

　　美联社曾经评论说，在美国历史上，也许没有任何其它地方比关塔那摩监狱引发更多的争议和谴责。关塔那摩监狱的命运如何，这些囚犯又将何去何从，成为奥巴马上任之初就将面对的棘手问题。

　　近年来，国际社会和美国国内纷纷传出要求关闭关塔那摩监狱的呼声，许多人权组织都寄希望于布什总统在其明年1月任期结束之前有所举动。事实上，布什政府也的确就此事进行过磋商。然而，如果要关闭关塔那摩监狱，美国政府必须首先解决一系列复杂的法律问题，最首当其冲的就是将恐怖分子嫌疑人转移到何处。

　　美国国务院和国防部最初曾建议将关塔那摩监狱囚犯转移到美国境内军事监狱，但一些人担心这样将使关塔那摩囚犯获得同在美国本土关押的囚犯同等的权利，导致一些“最危险恐怖分子”进入美国本土。此外，由于无法同其他国家达成协议，把一部分在押囚犯遣送回国的方法也行不通。今年10月21日，白宫发言人佩里诺已经明确表示，关塔那摩监狱在布什总统任期结束之前不会关闭。这样一来，人们不禁把希望寄托于美国新当选总统奥巴马，他此前曾经表示当选后将下令关闭关塔那摩监狱，虽然他并没在讲话中提及如果关闭监狱将如何转移囚犯等细节问题。

　　美国政府目前所公布的一些资料显示，奥巴马想要实现关闭关塔那摩监狱的诺言还将面临重重阻隔。例如，美国军方和美国中央情报局等情报部门的资料中认为，在目前被关押的大约255名关塔那摩监狱囚犯中，至少有几十人是重要的恐怖分子嫌疑人或者与“基地”组织头目有紧密接触，而这些资料的真实程度无法准确的得到评估。

　　对此，9·11事件独立调查委员会总顾问、曾在卡特和克林顿政府担任要职的民主党人丹尼尔·马库斯表达了他的看法：“对于一个新上任的总统来说，不可能刚就职就毫无顾忌的说出"我不相信中情局对于这些囚犯的看法"这样的话来。”

　　明年1月20日，奥巴马将正式宣誓就任美国第44任总统。巧合的是，按照美国军方的计划，在他宣誓就职前的1月5日和就职后的1月26日，将分别有两位关塔那摩监狱囚犯接受审判。由于这两名囚犯在被美军抓获时都还只是青少年，所以对他们的审判一直备受各界关注。届时关塔那摩监狱将何去何从，这些囚犯的命运又将如何，成为奥巴马上任之初就将面对的棘手问题。