上海：以政府机构改革促政府职能转变

　　新华网上海12月23日电（记者杨金志）上海市近日根据党的十七大、十七届二中全会精神和党中央、国务院的有关要求，完成了市人民政府的机构改革。这次改革以实现政府职能转变为核心，按照精简统一效能的原则，探索地方政府的大部门体制，实现与国务院机构改革相衔接。

　　今年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式批复上海市机构改革方案，这是中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。经过调整，上海市政府将设置工作部门44个，其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个；另设部门管理机构6个，符合中央对地方政府机构设置的要求。

　　上海市政府主要负责同志表示，这次机构改革是按照精简统一效能的原则，以及决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，坚持中央要求与上海实际相结合，以转变政府职能为核心，以理顺职责关系为切入点，以提高行政效能和政府服务水平为基本要求，从促进经济社会又好又快发展的需要出发，着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题。

　　积极探索实行职能有机统一的大部门体制，是上海此次机构改革的一个重要特点。上海根据特大型城市政府的职责重点，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置。例如，组建了市城乡建设和交通委员会，将市建设和交通委员会的职责、市农业委员会的参与指导郊区城镇规划建设的职责、市市政工程管理局的重大工程规划建设和资金安排等职责，整合划入上海市城乡建设和交通委员会，不再保留上海市建设和交通委员会、上海市市政工程管理局。这一调整，城乡统筹、综合管理的意味尽在其中。

　　在改革过程中，上海按照中央部署，遵循上下基本对应的原则，认真做好与国务院机构改革的衔接，建立了与国务院组织框架相协调的行政体系。同时，上海坚持从实际出发，进一步完善符合城市发展要求、具有特大型城市特点的行政管理体制。市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局等新部门的应运而生，市食品药品监督管理局改由市卫生局进行管理，市环境保护局由市政府直属机构调整为市政府组成部门，都充分体现了这一原则。

　　探索大部门体制的同时，上海大力精简和规范议事协调机构及其办事机构，该撤销的坚决撤销。上海市委、市政府明确要求，凡工作可以交由现有机构承担的，绝不另设议事协调机构；要坚持一件事情原则上由一个部门负责，涉及跨部门的事项由主办部门牵头协调；确需设置议事协调机构的，必须严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。与此同时，必须建立健全部门间协调配合机制和信息共享机制，在主动协调中形成合力。

　　政府机构改革的核心目标是实现政府职能转变。上海市政府有关负责人表示，要对各部门的职能进行认真梳理和分析，把不该由政府管理的事项转移出去，加大推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，同时把该由政府管理的事项切实管好；要更多地运用经济、法律手段，加强经济调节和市场监管；要更加注重社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。

　　下一步，上海还将按照中央《关于地方政府机构改革的意见》，组织实施区县政府机构改革。浦东新区则将结合综合配套改革试点，解放思想，大胆探索，先行先试。上海，这个走出地方政府机构改革第一步的特大型城市，正阔步走在深化政府机构改革的道路上。