积极应对挑战 推动科学发展 奋力夺取全面振兴沈阳老工业基地新胜利

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　　第五，高度重视民生工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平。着力改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，带着对人民群众的深厚感情去抓民生工程。今年在承办奥足赛、支援灾区、财政刚性支出加大的情况下，全年用于民生方面的支出再创新高。全力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，廉租房、经济适用房建设等20件实事全面完成。历史上规模最大、投资最多、标准最高的小街小巷和老旧小区道路改造工程进展迅速。农民工维权工作不断加强，劳动关系总体和谐稳定。城乡居民收入快速增长，居民消费价格指数低于全国、全省平均水平，城镇登记失业率控制在3.1%，创8年来新低，社会保险覆盖面进一步扩大，最低生活保障标准大幅提高，农村低保边缘户救助制度在全国率先突破，新型农村合作医疗报销比例在国内同类城市中位居前列。文化体制改革经验在全国推广，文艺精品力作不断涌现，公共文化服务体系更加完善，群众的文化生活日益丰富。城乡义务教育均衡发展，农村九年一贯制学校建设和城区学校综合改革稳步推进，6所万人规模职业技术学校基本建成，高校服务地方经济建设的能力显著提高。卫生、体育、新闻出版、民族、宗教等各项社会事业取得新的进步，全市人民充分享受改革发展的成果，幸福感、自豪感进一步增强。

　　第六，坚持正确用人导向，树立昂扬向上的良好风气，各级党组织的战斗力和凝聚力不断增强。全面加强党的建设是实现科学发展、加快全面振兴的坚强保证。我们始终把干部队伍建设摆在突出的位置来抓，树立了以“四个坚持”为基本准则的正确用人导向，严格实行全委会票决干部等相关制度，实施“公推比选”干部选拔办法，大规模、高质量地抓好干部培训，创新干部考评机制，建设了一支素质精良、德才兼备的干部队伍。注重抓基层打基础，加大对乡（镇）、村和街道、社区等基层干部培训力度，不断提高基层党组织建设水平。坚持典型引路，深入开展学习优秀信访干部潘作良的“双争”活动，以先进人物和先进事迹感召人、教育人，在全市党员干部队伍中形成了干事创业、奋发向上的良好风气。旗帜鲜明地反对腐败，不断完善惩治和预防腐败体系，进一步强化对党员干部特别是领导干部的教育、管理和监督，严肃查处了一批违纪违法案件和严重侵害群众利益的问题，反腐倡廉建设得到全面加强。

　　回顾一年来的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，最根本的在于我们始终坚持贯彻落实科学发展观，正确处理了改革发展稳定的关系，正确处理了速度质量效益的关系，正确处理了眼前利益和长远发展的关系，正确处理了经济发展与社会建设的关系。这既是我们在工作实践中积累的宝贵经验，更是我们走向未来必须始终坚持的指导方针。我们坚信，只要坚持科学发展不动摇，咬住目标不放松，沈阳迈向全面振兴的步伐必将不断加快。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的差距和问题，主要是：受国际金融危机等因素的影响，部分主要经济指标增幅回落；制约经济发展的体制性机制性问题仍然存在，大型国有企业股份制改造步伐亟待加快；安全生产压力仍然很大，维护社会稳定的任务依然十分繁重；少数领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力还需进一步提高，工作作风还需进一步改进。对于这些问题，我们一定要继续高度重视，切实加以解决。

　　二、2009年的主要任务

　　明年是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，也是加快完成“五大任务”、实现“三大目标”的关键之年。做好明年的工作，必须对面临的形势有一个清醒的认识和准确的把握。

　　首先要看到，当前，由次贷危机引发的这场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机仍在扩散和蔓延。金融危机不仅自身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现，使我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，给我市保持经济持续快速增长带来的挑战也将更加严峻。由于外部需求显著减少，将会使我市部分行业、部分企业生产任务不足，导致这些行业和企业发展压力加大；由于国际资本的流动性减少，将会使外资企业投资意愿和实力下降，导致利用外资压力加大；由于部分企业生产经营遇到困难，将会使明年就业形势更加严峻，导致就业工作压力加大。我们必须在不确定因素增加、经济环境复杂多变的情况下，把困难估计得更充分一些，把挑战估计得更严峻一些，切实增强加快发展的紧迫感和责任感。

　　在看到不利因素和各种挑战的同时，我们更要看到有利条件和发展机遇。受金融危机冲击较大的发达国家和国内沿海地区为降低生产成本，必将进一步加大制造业转移的力度，为我们承接先进技术和引进人才带来难得机遇；中央采取扩大内需促进增长的一系列措施，必将在国内兴起新一轮投资热潮，为我市经济发展提供巨大市场空间；振兴老工业基地的战略机遇期没有改变，全市经济社会发展势头强劲，多年积累的发展能量逐步释放，为我们应对挑战、战胜困难奠定了坚实基础；全市上下政通人和，四大班子高度团结，拥有一支想干事、能干事、可成事的干部队伍，为我们应对挑战、战胜困难提供了坚强保证。只要我们审时度势、振奋精神，同舟共济、共度时艰，就一定能够战胜前进道路上的各种困难。

　　做好明年工作，保持经济社会平稳较快发展，是对全市上下的重大考验。我们既要看到严峻的挑战，又要看到蕴藏的机遇，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到胡锦涛总书记考察辽宁重要讲话精神上来，化挑战为机遇，变压力为动力，以更加坚定的信心和更加有力的措施，逆势而起，迎难而上，奋力夺取全面振兴沈阳老工业基地的新胜利。

　　明年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛总书记重要讲话为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议要求，坚定发展信心，抓住发展机遇，沉着应对挑战，围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，突出做好“保增长、促和谐、抓党建”三项重点工作，继续保持经济社会又好又快发展。

　　（一）坚定信心，应对挑战，确保经济平稳较快增长

　　明年全市工作的首要任务就是保增长。要创造性地贯彻落实中央经济工作会议精神，切实把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，确保地区生产总值比上年增长14%。

　　1.进一步扩大固定资产投资规模。在外需减弱、内需不足的宏观背景下，加大投资力度，扩大投资规模，是推动经济平稳较快增长的战略选择。我们一定要紧紧抓住国家扩大内需的难得机遇，主动加强与国家和省有关部门的衔接沟通，密切跟踪明年国家和省重点项目投资建设计划，力争有更多的重大项目和建设资金落到沈阳。加快建设和启动一批支持“三农”、改善民生、完善城乡基础设施、促进结构优化、推进节能环保等方面的重大工程，大力推进地铁、哈大客运专线、西部出海铁路、桃仙国际机场改扩建等一批重大基础设施建设，加快重大社会公益项目和房地产项目建设。要把扩大投资规模与做优发展空间有机结合起来，加快铁西装备制造业聚集区、东部汽车产业聚集区、沈阳民用航空产业国家高技术产业基地和浑南、沈北、棋盘山等重点空间建设步伐，进一步完善规划，加大基础设施建设和项目引进的力度。继续把发展装备制造业作为战略任务抓紧抓实，不断推进具有国际竞争力的装备制造业基地建设。筹划和打造建筑产业园区。坚持信息化带动工业化，积极用高新技术改造提升传统产业，适时召开加快高新技术产业发展工作会议。在扩大投资的过程中，一定要按照做优发展空间的要求，注重节约利用土地，保护生态环境，提高投资强度和产出效益，避免低水平重复建设和盲目投资，杜绝“豆腐渣工程”，确保投资既有利于保持经济平稳较快增长，又有利于优化结构，提升经济发展质量和竞争力。要提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效应，拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。

　　2.不断扩大消费需求。扩大消费需求是保持经济平稳较快增长的重要举措，必须千方百计在扩大生产性消费、生活性消费和服务性消费上狠下工夫，务求取得扎实的成效。坚持把做大中心城市作为扩大消费需求的一项重大战略任务加以推进，不断完善中心城市功能，加快推进沈阳经济区一体化，充分发挥好沈阳的各种资源优势，进一步扩大沈阳的辐射和服务半径。要把加快发展服务业作为拉动消费增长的重要突破口，加快发展金融、物流等生产性服务业，积极发展休闲旅游、医疗保健、文化教育等消费性服务业，以服务业的超常发展带动消费需求的进一步扩大。认真落实推动房地产业平稳健康发展的政策措施，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，进一步扩大购房需求，活跃房地产市场，使房地产业在拉动全市经济发展中发挥更大作用。全面落实强农惠农政策，完善城乡社会保障体系，不断增加城乡居民特别是农民和城镇中低收入群体的收入，切实提高城乡居民的消费能力。完善鼓励消费的政策措施，改善居民消费预期，引导和促进居民扩大消费需求。

　　3.继续深化重点领域改革。深化改革是保持经济平稳较快发展的强大动力。要认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实市委关于贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的实施意见，进一步深化农村综合改革，务求在推进土地承包经营权流转、促进城乡经济社会一体化、完善金融体系和社会化服务体系等农村体制改革关键环节上取得重大突破，进一步解放和发展农村生产力，继续保持县域经济发展的强劲势头，促进县域经济实现跨越式发展。继续加大国有企业改革力度，积极推进机床、沈鼓等重点骨干企业战略性重组改制，切实增强企业的发展活力和市场竞争力。坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，适时召开全市加快非公有制经济发展工作大会，着力破解制约非公有制经济发展的体制机制障碍，不断提高非公有制经济对全市经济发展的贡献率。继续推进行政管理体制改革和事业单位分类改革，进一步转变政府职能，提高行政效能，努力建设服务型政府。坚持把深化改革与优化结构有机结合起来，通过深化改革，加强自主创新，推动产业结构和产品结构的优化升级，精心培育一批战略性产业，形成发展新优势。

　　4.大力推进对内对外开放。扩大开放始终是推动沈阳经济又好又快发展的重要途径。必须毫不动摇地坚持对内对外开放，进一步创新招商引资思路，拓宽招商引资领域，提高招商引资质量，努力推动对内对外开放实现新的跨越。要继续瞄准重点国家和地区，把世界500强企业和中央所属大型企业作为主攻方向，着力引进一批对全市经济发展具有重大牵动作用的工业、服务业、农业和高新技术产业项目。切实搞好与高等院校、科研院所的对接与合作。及时抓住一些大型跨国公司为摆脱困境重新调整产业布局、实施大幅裁员的有利时机，大力引进国内外先进技术和人才，加快并购一批科技型企业，推动我市企业进一步做大做强。要进一步加大项目抓实力度，不断加强项目跟踪和调度，严格实行“日推进、周调度、月总结”，推动项目早签约、早落地、早建成、早达产。要进一步加强政策支持，鼓励企业扩大自主品牌产品和高新技术产品的出口，推动有条件的企业“走出去”，努力提升沈阳企业和产品的国际竞争力。

　　5.切实为企业创造良好的发展环境。保持全市经济平稳较快增长，必须高度重视和认真解决企业特别是工业企业面临的经营困难，积极引导企业坚定发展信心，沉着应对挑战，把国际金融危机对企业发展的影响降到最低限度。引导企业根据市场形势变化及时调整发展思路，强化内部管理，积极开拓市场，不断提高防范和抵御市场风险的能力。积极搭建融资平台，拓宽融资渠道，完善担保体系，推进银企对接，切实解决企业尤其是中小企业融资难问题。全市各有关部门要进一步优化企业发展环境，强化服务意识，提高服务水平和办事效率，坚决遏制“吃、拿、卡、要”现象的发生；坚持深入一线了解企业困难，研究出台相关扶持政策和具体措施，竭尽全力帮助企业排忧解难，与企业同舟共济、共渡难关。

　　（二）以人为本，统筹兼顾，全力促进社会和谐

　　促和谐是保持经济平稳较快增长的重要前提。我们一定要牢固树立以人为本的理念，比以往任何时候都更加注重经济与社会的协调发展，更加注重人与自然的和谐相处，更加注重正确处理改革发展稳定的关系，切实把最广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好，确保社会和谐稳定。

　　1.进一步保障和改善民生。改善民生是振兴发展的根本目的。针对明年更加严峻的就业形势，实施更加积极的就业政策，推动以创业带动就业，认真解决新增劳动力特别是高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工就业问题，加大对零就业家庭、残疾人等困难群体的就业援助力度，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强农民工工资支付的规范化管理，进一步促进劳动关系和谐稳定。扎实做好调整城乡低保户及低保边缘户保障标准、企业退休人员基本养老金水平和优抚对象抚恤标准工作，积极开展农村社会养老保险试点工作，加大城镇保障性安居工程建设和农村旧房改造力度，进一步提高城乡社会保障水平，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。全面完成城区薄弱学校综合改革，扩大优质教育资源，完善农村九年一贯制学校办学条件，推进义务教育均衡发展。认真落实国家医改政策，积极推行社区卫生服务“收支两条线”、“药品零差价”制度，完善新型农村合作医疗制度，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。大力加强精神文明建设，树立社会主义核心价值观，加快实施基层文化设施建设、文化信息资源共享等“六大工程”，促进城乡公共文化服务均等化，实施精品工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　2.加快生态环境建设步伐。明年是沈阳创建国家生态市工作的关键之年，必须紧紧围绕我市生态市建设的总体部署，扎实推进生态环境建设，努力在一些重要方面取得新的突破。抓紧做好生态区县创建工作，建成10个国家环境优美乡镇，力争使苏家屯区、于洪区和棋盘山开发区通过省级验收，确保沈北新区通过国家级验收。深入开展“环保攻坚惠民”实践活动，突出抓好保障饮水安全、污水垃圾处理、村镇环境综合治理等10项重点工作，务求城乡环境特别是村镇环境得到较大改观。继续推进节能减排工作，加强排污集中控制，强力实施脱硫工程，加快高排放企业整体搬迁改造，淘汰落后生产能力，确保实现全年节能减排目标。严格把好项目环评关，决不能因扩大投资而迁就任何一个污染项目，从根本上消除污染源，切实保护好沈阳的每一寸土地、每一湾碧水和每一片蓝天。

　　3.切实维护社会稳定。越是在经济社会发展面临困难的时候，越是要确保一方平安，确保一方稳定。针对当前存在和可能出现的不稳定因素，今冬明春要打一场信访稳定人民战争。坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，进一步强化稳定工作责任制，加大矛盾排查调处力度，及时有效地把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，坚决杜绝重大群体性事件的发生。充分发挥市和区、县(市)信访大厅的职能作用，集中办理土地征用、房屋拆迁、企业改革、环境保护、社会保障等方面群众反映强烈的信访案件，使之真正成为处理信访问题、解决各类矛盾的“终点站”。按照巩固成果、扩大战果的要求，认真总结我市信访稳定工作的成功经验，进一步完善新时期正确处理人民内部矛盾的新体制、新机制和新制度，努力形成具有沈阳特色的维护稳定工作长效机制。

　　4.大力推进平安沈阳建设。社会平安是和谐社会的重要标志,也是全市人民的共同心愿。要以铁的要求、铁的措施，毫不松懈地加强安全生产监管，切实抓好食品、药品、交通、消防等重点领域安全生产专项整治，及时消除各类安全隐患，决不能发生重特大安全事故。坚持公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理的方针，切实做好流动人口服务和管理工作。强化社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，加快平安基层创建步伐，完善落实以人防物防技防为主要手段的防控措施，切实营造良好的治安环境。健全突发事件应急处置机制，提高有效预防和妥善应对各类突发事件的能力。始终保持对刑事犯罪的高压态势，深入开展“打黑除恶”斗争，有效降低发案率，进一步提高案件特别是命案的侦破率，维护正常的社会经济秩序，加强和谐社区建设，不断增强人民群众的安全感。加强和改进地方立法工作，深化司法体制改革，搞好“五五”普法教育，不断提高依法治市水平。

　　（三）以开展深入学习实践科学发展观活动为载体，全面加强党的建设

　　保持全市经济社会又好又快发展，关键在党。要以开展深入学习实践科学发展观活动为载体，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉各项建设，不断提高各级党组织的执政能力和领导水平。

　　1.认真开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央要求和省委统一部署，从明年3月份开始，我市将分两批开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大战略举措，也是党的建设的重中之重。各级党组织一定要把学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，积极借鉴先行试点单位的成功经验，以各级领导班子和党员领导干部为重点，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，抓住“坚持科学发展，加快全面振兴”这一主题，把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，加强领导，精心组织，高起点、高标准、创造性地抓好学习实践活动。大力弘扬理论联系实际的学风，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与应对当前国际金融危机、保持经济平稳较快发展结合起来，与加强干部队伍和基层组织建设结合起来，与研究加强非公有制经济组织党建工作结合起来，努力做到在深化思想认识上有新提高、解决突出问题上有新突破、健全体制机制上有新进展、推进全面振兴上有新成效，切实把党的政治优势和组织优势转化为加快老工业基地全面振兴的强大力量。

　　2.始终坚持正确的用人导向。用人导向直接关系党的形象和事业发展。我们要始终坚持党管干部原则不动摇，坚持德才兼备标准不降低，坚持贯彻干部选拔任用条例不含糊，坚持抵制干部任用中的不正之风不妥协，进一步加大选拔干部“公推比选”力度，创新选人用人机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考评体系，牢固树立重德行、重实绩的用人导向，切实把那些不事张扬、埋头苦干，重长远、打基础的干部提拔到领导岗位上来，大胆起用那些为振兴发展作出突出贡献的干部，绝不让专心谋事、潜心干事、高效成事的干部吃亏，绝不让跑官要官、投机钻营者得利，使干部队伍始终充满蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

　　3.扎实推进惩治和预防腐败体系建设。当前，反腐败斗争面临的形势仍然十分严峻，反腐倡廉建设的任务仍然非常艰巨，不能有丝毫懈怠。要严格执行党风廉政建设责任制，坚持围绕发展反腐败、反对腐败促发展，认真贯彻落实中央关于建立健全惩防体系的《工作规划》和我市的《实施意见》，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。加强党风廉政教育，强化对领导干部作风建设和权力运行情况的监督检查，不断增强各级领导干部廉洁从政的自觉性。深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。积极推进重点领域和关键环节改革，认真做好治本抓源头工作，进一步加大查办案件工作力度，对任何违纪违法行为，对任何腐败案件，发现一起，严肃查处一起，绝不手软，绝不姑息迁就，努力为振兴发展提供风清气正的良好环境。

　　4.进一步转变工作作风。越是在困难面前，越需要我们展现出奋发有为的精神状态和扎实过硬的工作作风。各级领导干部一定要继续大力弘扬“作良精神”，克服畏难情绪，坚定必胜信心，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，迎难而上，开拓进取，不断开创各项工作的新局面。要大兴求真务实之风，坚持深入基层，靠前指挥，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线落实。特别是对牵动全局的重点工作，要建立严格的工作推进机制，强化跟踪调度，加强督促检查，确保取得实效。全市上下都要发扬艰苦奋斗、艰苦创业的光荣传统，牢固树立过紧日子的思想，坚持从每一名领导干部做起，带头勤俭节约，反对铺张浪费，压缩一切不必要的开支，切实形成勤俭办一切事情的良好风气。

　　各级党组织要进一步加强领导，充分发挥各方面的积极性。人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的职责，善于通过法定程序把市委的各项重大决策部署转化为全市人民的自觉行动。人民政协要充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，不断提高参政议政的实效。加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能，充分发挥工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。进一步做好“双拥”工作，加强国防动员和民兵、预备役部队建设。把全市方方面面的积极性充分调动起来，把各行各业的智慧和力量充分凝聚起来，形成齐心协力促发展、一心一意保增长的强大合力。

　　同志们，我们正处于老工业基地全面振兴的关键时期。尽管前进道路上会遇到各种困难和挑战，但任何困难和挑战都无法阻挡沈阳加快全面振兴的坚定步伐。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中全会精神，团结带领全市各族人民，积极应对挑战，推动科学发展，奋力夺取全面振兴老工业基地的新胜利，以优异成绩向国庆60周年献礼！