使劳动者成为创业者

　　就业是民生之本。做好就业工作，事关广大群众的切身利益，事关社会的和谐稳定。最近，市委、市政府出台了一系列保证就业的政策措施，昨天又颁布了以创业带动就业若干政策规定，提出了鼓励各类人员创业、支持创业载体发展、放宽市场准入条件、拓宽投资融资渠道、税费减免、社会保障和创业服务等七项扶持政策，旨在使更多劳动者成为创业者，增加企业数量，扩大就业总量，稳定就业局势。

　　一、发展创业主体，鼓励有创业愿望和创业能力的劳动者自主创业

　　亮点1：失业人员、低保人员、残疾人等就业困难人员可享受政府补贴。

　　亮点2：大学生创业可保留一定时期学籍，免收劳动人事代理费。

　　亮点3：机关公务员、参照公务员法管理和全额拨款的事业单位工作人员创业的，可一次性领取创业补助。

　　亮点4：外省市人员来天津创业的，可解决本人和家属的户口。

　　解读：今年，国家提出了要创建创业型示范城市的要求。为实现人人竞相创业，社会充分就业，建设充满生机与活力的创业型示范城市的奋斗目标，就必须激活创业主体，使更多劳动者成为创业者。为此，针对不同群体的特点和需求，制定了相关鼓励政策。

　　一是失业人员创业的，三年内给予1000—3000元的创业补助金，其中正在领取失业保险金的，可一次性申领剩余期限失业保险金；低保人员创业的，给予12个月的最低生活保障待遇和3000元的创业补助金；残疾人创业的，由残疾人就业保障金给予最高5000元的补助。复转军人创业的，在享受军队鼓励自谋职业政策的基础上，可同时享受我市相关优惠政策。

　　二是在校大学生自主创业的，可保留其一定时期的学籍。高校毕业生自主创业的，两年内免收劳动人事代理费，三年内给予社会保险补贴；其缴纳养老保险的年限，在评定专业技术职务时可计算为工作年限，被党政机关事业单位录用和聘用后，其养老保险缴费年限计算为工龄。

　　三是科技人员可用专利等无形资产参与入股投资或高新技术企业的增资扩股投资。对从事高新技术成果转化、参与企业技术创新的人员，可根据成果转化方式，获得与之相当的股权、收益或奖励。回国留学人员在津从事高新技术成果转化取得的工薪收入，视同境外收入，在计算个人应纳所得税额时，适用附加减除费用的规定。

　　四是机关公务员、参照公务员法管理和全额拨款的事业单位工作人员，经单位同意辞职创业的，由同级财政按照本人工龄每满一年，发给本人3个月基本工资的标准，给予一次性创业补助费，最高可达到36个月。其他事业单位工作人员解除聘用合同创业的，所在单位可参照全额拨款事业单位的补助标准，也给予一次性创业补助费；未享受的，三年内由劳动保障部门给予社会保险补贴。企业职工解除劳动关系辞职创业的，三年内由劳动保障部门给予社会保险补贴。

　　五是鼓励农民就地就近创业、进城创业、返乡创业，对其招用女35周岁、男45周岁以上失业人员的，按规定给予社保补贴、岗位补贴和培训补贴。

　　六是外来人员在津创业的，上年度纳税额达到30万元以上或吸纳就业达到一定数量，本人及其配偶和未成年子女可在津落户。

　　二、大力发展各类经济园区、各类市场等创业载体，为创业者搭建创业平台

　　亮点1：创业载体吸纳新办企业，政府给予政策扶持。

　　亮点2：允许农民以土地承包经营权入股，设立农民专业合作社。

　　解读：创业载体是促进劳动者成功创业的重要平台，特别是各类市场、经济园区、大企业转分包业务、农村经济合作组织对创业更具有催生和孵化的作用。鼓励创业载体发展的具体措施：一是各级人民政府要统一安排劳动者所需的经营场地，搞好基础设施和配套建设，优先保障创业场地。二是鼓励原有经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区等创业载体吸纳新办企业，对进驻的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持。三是允许在农村土地承包期限内且不改变土地用途的前提下，以土地承包经营权入股设立农民专业合作社。

　　三、按照“非禁即入、非禁即可”原则，降低准入门槛，放宽经营范围

　　亮点1：企业注册资本金最低3万元，并可分期缴付。

　　亮点2：家庭住房可以作为创业经营场所，利用公产房创业的两年内仍按公产住宅标准缴纳房租。

　　亮点3：3人以下非正规创业的，免予工商注册登记。

　　解读：放宽市场准入和经营准予条件是创业企业产生的前提。为此，按照低门槛准入、免费减负的原则，制定了相关扶持政策。一是降低注册资本金限额，除法律法规另有规定外，企业注册资本的最低限额，一律降低到3万元人民币。对新创办的公司注册资本金可按规定分期缴付。二是允许创业者将符合法律法规规定的家庭住所、租借房、临时商业用房作为创业经营场所，利用公产住宅从事创业的，在2年内房租、水电、取暖等费用仍按照公产住宅的标准缴纳。三是允许利用非固定场所，从事无需前置许可的便民服务、手工制作等微利项目经营，且从业人员在3人以下的，免予工商注册登记，实行备案制。

　　四、扩宽融资渠道，扩大融资规模，解决创业者融资难问题

　　亮点1：创业者申请小额担保贷款，不用再到市担保中心，在本区县即可办理担保贷款手续。

　　亮点2：小额担保贷款额度提高到5万元，贷款期限延长到3年。

　　亮点3：劳动密集型小企业贷款额度可达200万元。

　　解读：小额担保贷款是解决创业者自有资金不足的最有效途径。我们对再就业优惠政策做过一个调查，小额担保贷款是最受下岗失业人员欢迎的政策之一。目前，已免费培训2.2万人，成功创业1.6万人，发放小额担保贷款2.8亿元，带动10万人实现了就业。为进一步发挥小额贷款对创业带动就业的促进作用，采取了以下措施：

　　一是在各区县财政建立不低于500万元规模的小额贷款担保基金，市担保基金等额给予匹配。对财政困难的区县，还可以适当提高匹配比例。

　　二是对符合条件的小额担保贷款申请人员，初次贷款额度可由2万元提高到5万元，还款期限由2年延长至3年，其中登记失业人员、高校毕业生、复转军人以及就业困难人员，从事微利项目由财政部门全额贴息。对还款及时、信誉度高、经营好的创业者，进一步加大扶持力度，给予年度10万元的循环贷款支持。

　　三是对当年新招用人员达到企业职工总数的30%，超过100人达到15%，并签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，贷款额度根据其吸纳符合贷款条件人员数量确定，按照每吸纳一人给予2万—5万元的标准进行累加，最高可达到200万元。贷款期限2年，由财政部门按贷款基准利率给予50%的贴息。

　　五、完善税费减免政策，减轻企业负担，促进创业企业发展壮大

　　亮点1：新创办民营企业和个体经营的，免收有关行政事业性收费。免征部分企业所得税，减轻企业负担。

　　亮点2：从事农林牧渔、环保节能等项目的微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。

　　解读：税费减免优惠政策是减轻企业负担、促进初创企业发展壮大的有效措施。为此，我们加大税费减免优惠力度。一是新创办的服务型和商贸企业，以及失业人员从事个体经营的，按规定给予减免税收政策扶持。对企业从事农林牧渔业、环保节能项目和国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，可以免征、减征企业所得税。符合条件的微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。二是对各类人员创办企业和从事个体经营的，免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费，具体包括个体工商户管理费、卫生监测费、经济合同鉴证费、税务登记工本费、集贸市场管理费等20项。

　　六、降低新办企业的社会保险费率，综合运用社保补贴、岗位补贴等就业优惠政策，扶持企业发展

　　亮点1：劳动密集型小企业初创时期，可低费率参加社会保险。

　　亮点2：服务型企业、商贸企业享受社会保险补贴、岗位补贴的认定期限延续至2012年。

　　解读：劳动保障政策的支持对促进初创企业发展壮大和劳动者权益维护有着积极的作用。为此，将促进就业行之有效的社保补贴、岗位补贴、免费培训等相关政策，向创业者拓展延伸。同时对初创企业实行低费率准入的社会保险政策。一是对新创办的劳动密集型小企业，在2年内可比照《天津市城镇困难企业城镇职工参加基本医疗保险暂行办法》，按照缴费基数的6.3%参加医疗保险。招用农民工的，可先行按照缴费基数的2%,参加农民工工伤医疗综合保险。二是从事手工制作、便民服务等从业人员在3人以下的非正规创业组织，可按照城镇个体工商户的办法参加社会保险。三是对服务型企业、商贸企业认定期限延续至2012年，招用女35周岁、男45周岁以上失业人员的，按照劳动合同期限给予不超过3年的社保补贴和1年的岗位补贴。对创办非服务型企业招用女35周岁、男45周岁以上失业人员的，给予1年的社保补贴和岗位补贴。

　　七、完善创业服务措施，拓展服务范围，提高劳动者的创业能力，促进成功创业

　　亮点1：有创业意愿的人员都可享受政府提供的免费创业培训。

　　亮点2：参加创业实训，可获得补贴。

　　解读：创业培训是提高创业意识、增强创业能力、促进劳动者成功创业并持续发展的重要手段。为此，我们将创业培训作为创业服务工作的重要抓手，进一步完善服务措施。一是将免费创业培训的范围由持《再就业优惠证》人员，扩展到毕业学年各类院校学生和所有城乡劳动者。对参加创业意识和创业能力培训的，给予培训补贴；对成功创业的，可再享受改善和扩大企业能力的免费培训。二是建立创业实训制度，经过创业培训的劳动者，可到认定的创业实训基地参加实训。实训人员创业成功率达到80%的，按照实训人数给予基地补贴；低于80%的，按照创业成功人数给予基地补贴。补贴标准为每人每月400元。

　　我市以创业带动就业工作正在起步，任重而道远。我们把以创业带动就业作为实施更积极就业政策的重要内容，抓住机遇，迎难而上，全方位推进以创业带动就业工作，努力做到保增长、渡难关、上水平，为天津的科学发展和谐发展率先发展作出贡献。

　　本报记者　张鸣岐