政府实行阳光政务法律顾问先行一步 西安市莲湖区依法治区工作纪事

　　政府工作中直接涉及人民群众具体利益的行政行为多数由县区和乡镇一级政府做出。县区政府在处理和化解发生在基层各种矛盾和纠纷时，亟需高质量的法律服务。

　　西安市莲湖区司法局在政府法律顾问工作中能够认真负责，大胆创新，律师的法律服务职能作用得到很好的发挥。特别是他们协助政府运用法律手段调节经济关系、管理社会事务，建立健全重大行政决策事项合法性审核制度，开展规范性文件的起草、审核、清理和发布等工作中，都做到了严格依法、规范、有序，切实维护了法律的正确实施，促进了社会公平正义。

　　政府实行阳光政务法律顾问先行一步

　　西安市莲湖区依法治区工作纪事

　　陕西省西安市莲湖区委、区政府在全市率先成立了由专家学者和执业律师组成的区政府法律顾问团。西安市莲湖区政府从2005年开始聘任具有资质的律师担任区政府常年法律顾问，专门为政府及部门提供法律服务———

　　法律顾问走入机关促进政府依法行政

　　莲湖区政府法律顾问团成立后，先后协助区政府制定依法行政纲要、投资项目监督管理办法及区政府议事规则等一系列暂行办法和暂行规定，为政府依法行政、科学决策服务提供了重要的法律保障。

　　“政府部门的许多事都涉及到国有资产，涉及到国家及群众的利益，如何依法治区、减少政府的风险，在经济和社会快速发展的今天尤为重要。”在莲湖区政府，依法行政在保证群众知情权、参与权和监督权得到较好落实的同时，拉近了政府与百姓的距离，增强了政府机关工作人员为发展服务、为基层服务和为群众服务的意识，使百姓办事更加快捷方便。

　　据了解，莲湖区的法律顾问团从调查研究入手，对政府各部门和直属机构管理职能进行重点了解，熟悉情况。在列席政府会议发表法律意见时，能把法律效果和政策效果相统一，所提供的法律意见或建议绝大多数被区政府所采纳。今年劳动合同法实施之前，根据区政府机关用工情况，法律顾问及时向区政府提出了贯彻劳动合同法规范用工的提示性建议，劳动保障部门立即在全区开展了规范用工检查，政府部门用工均进行规范管理。

　　莲湖区建立起政府信息公开发布机制，不断完善信息公开、工作考核、社会评议责任追究制度，对征地补偿、房屋拆迁、低保发放等关系群众切身利益的民生问题及时进行公告。区政府法律顾问团全面参与了全区重大经济项目的法律审查、合同文本起草等法律服务工作。法律顾问提前介入到拆迁征地，项目立项，招商引资的工作当中，从源头上预防信访投诉和经济纠纷的产生。

　　莲湖区委区政府领导介绍说，2007年以来，莲湖区政府法律顾问团积极协助区委、区政府运用法律手段调节社会经济、管理社会事务，积极运用法律手段管理文化、卫生、教育等公共事业建设。先后清理、废止、修改规范性文件118份，审查签署了各类型的投资合同、拆迁改造项目协议35份，出具各类法律意见书310份。有力促进全区各行政机关依法行政、依法办事的能力，从源头上减少矛盾纠纷的产生。

　　“律师不来不放心，依法行政拉近了政府与百姓的距离，增强了政府机关工作人员为发展服务、为基层服务和为群众服务的意识，使百姓办事更加快捷方便。”如今，在莲湖区各个政府部门，常可以看到律师繁忙的身影。接受过莲湖区政府咨询或者提供过法律服务的律师，都普遍感受到政府部门领导遵守法律法规、重视使用律师的良好氛围。莲湖区委、区政府主要领导带头使用、咨询法律顾问，对涉及全区的行政决策、重大事项决策要求必须听取法律顾问意见，区委、区政府工作会议法律顾问必须列席，畅通了律师参与政府工作的渠道，增强了行政决策的科学性和民主性。

　　全程介入信访接待尽心为民排忧解难

　　帮民困，解民危，察民意，知民情。在莲湖区，专门负责信访工作的法律顾问全程参与到信访案件审查、信访人员的接访和信访案件的代理当中，为群众排忧解难。

　　为了进一步做好全区信访维稳工作，依法处理信访突出问题，莲湖区委、区政府组建了莲湖区信访案件法律服务组。从该区内的陕西康铭、浩元等多家律师事务所聘请了10名优秀律师，为全区的信访案件提供法律咨询和法律意见，参与调查了解信访案件相关的事实、证据，为涉访部门制定处理工作预案，参与对当事人的说服教育和调解工作。法律服务组处置多起因改制、拆迁群体性上访案件讨论、论证，出具法律意见，参与信访案件听证讨论工作，为妥善处理信访案件提供了法律依据。

　　“律师介入了信访接待，最大限度地发挥律师的专业性，向信访人员宣传国家有关法律法规，把政府的声音用专业的语言传达给信访群众，把群众的呼声和要求反馈给政府，既能为政府排忧，也能为群众解难。”西北政法大学经济法学院副院长义海忠教授这样评价莲湖区信访律师的工作。

　　在莲湖区委、区政府，每一周都有定点时间召开信访专题会议。无论事情大小，每个案件都要由两名以上律师参与，无论平日里再忙，主管案件领导也要推开其他事情与信访律师一齐讨论研究。从小区欠费停水到街道拆迁改造、从涉法涉讼到企业改制、争议较多、头绪繁多的信访案件，信访律师分析问题症结，依法提出解决信访案件的思路和办法。

　　莲湖区分管领导介绍说，参与信访工作的律师，从事专门的职业，受过专门训练或正规化教育，具有丰富的司法实践经验，在信访群众和干部的眼中，参与信访工作的律师有着很高的专业性，律师对案件的分析意见更容易被信访部门采纳、被上访群众所接受。因此，律师作为社会中介力量参与信访，可以更加专业地解释、解决涉法信访中的难题，有利于提高信访的效率，保障信访的效果，降低公民权利救济的成本，真正将信访纳入法治的框架，形成良性的循环。

　　在大接访活动中，莲湖区的律师积极接待当事人、接受咨询、现场出具法律意见。同时，莲湖区司法局组织律师进企业、进社区，面对面的帮助群众解决困难，先后组织律师为3家改制企业、特困企业免费提供法律服务。该区逐渐形成了律师参与依法处理信访问题、化解矛盾纠纷的长效机制。

　　2008年，莲湖区大兴路开始城市综合改造，近600亩国有土地出让挂牌，城市道路拓宽改造，440户居民群众顺利实现了拆迁安置，实现了“零上访、零投诉、零事故。”12月，莲湖区开展“10+100”法律服务千万家活动，10名律师和100名公、检、法、司干警组成农村律师服务团和法制宣传志愿团，定期进社区、农村、学校开展法制宣传，重点进行法律援助和城中村改造项目法律服务等活动。刘亚慧宋飞鸿