核心提示 全省经济工作会议进一步明确我省产业结构调整的基本导向：坚定不移地走新型工业化道路，加快构建以产业的高新技术为引导、以传统优势产业为依托、以基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。
调整产业结构、构建现代产业体系，既是一项长期战略任务，又是一项紧迫工作。从当前来说，要着眼于提升产业技术层次和行业发展水平、提升产品附加值和市场竞争力、提升企业经济效益和社会效益。
1、关键词：产业政策 强化导向和约束作用 全省经济工作会议提出，加快产业结构调整步伐，首要的是强化产业政策的导向和约束作用。
建立行之有效的激励机制
进一步调整完善产业政策，就要对我省现有产业政策进行认真梳理。
为此会议提出，要围绕构建现代产业体系的方向，把产业发展规划与城乡建设规划、土地利用规划有机衔接起来，研究制定统一、配套、有效的产业指导目录，对鼓励什么、限制什么、淘汰什么，都要做出具体的规定。
这就需要对重点行业和区域提出相应的技术政策和准入标准。在这一层面上，还要进一步完善促进节能减排、自主创新、高新技术产业和服务业发展等方面的专项政策，建立行之有效的激励机制，促进经济增长由过度依赖增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
强化节能减排的刚性约束
会议明确，要强化节能减排的刚性约束，实行严格的禁(限)批制度，有效遏制“两高一低”行业过快发展。要坚持把节能减排作为调整结构的重要抓手，尤其要对“双三十”扭住不放，推动重点区域和重点行业的整治，务求取得显著成效。
不管经济多么困难，节能减排作为一项硬任务，目标不能变，标准不能降，力度不能减。
省社科院经济研究所陈璐研究员认为，对“双三十”目标责任的进一步强化，有利于引导产业转型，改变经济发展方式。
在相关政策约束下，系列节能减排举措被安排实施，其中值得关注的是，明年要在全省七大水系全面推行跨市断面水质与财政挂钩的生态补偿制度，无疑是子牙河水系成功推行生态补偿机制的放大。
2、关键词：产品结构 重在解决“三低”问题 今年全省经济工作会上，钢铁工业再次成为焦点之一。
据分析，去年我省钢铁产业粗钢产量达到1.07亿吨，实现利润341亿元，平均吨钢利润319元，而同期宝钢集团虽然只有2858万吨的产量，但实现利润340亿元，吨钢利润高达1190元。
问题的关键在于我省钢铁工业装备水平低、落后产能占比高、产品结构不合理。推动我省产业升级，必须十分重视解决好“产品加工度低、科技含量低、附加值低”的问题。
装备制造业成为调整重点
从钢铁工业存在的问题分析中，全省经济工作会专门提出，“促进企业加强技术改造和新产品研发，加快由低端产品向高端产品迈进，由上游初级产品向下游制成品延伸。”
而装备制造业在其中扮演了重要角色。
会议明确，要把发展装备制造业作为当前和今后一个时期产业结构调整的重点，抓紧研究制定鼓励装备制造业加快发展的政策措施，重点培育壮大10大产业基地和12个产业园区，做大龙头企业，造就一批核心竞争力较强的名牌整机产品，推进协力配套产业和集群发展，力争用五年左右的时间使装备制造业成为继钢铁之后我省又一个支柱产业。
据有关人士介绍，围绕我省六个具备比较优势和发展潜力的装备制造领域，省发改委着手谋划40个重大项目，总投资800多亿元，达产后年销售收入2300亿元。这一数字，相当于再造一个“河北装备制造”。
依托创新和引进求优求强
分析钢铁产业面临的问题，可以发现，钢铁产业的发展不完全在于产量的多少，而在于科技含量、产品档次和盈利水平的高低。
因此，会议明确，我们必须把工作的着力点由求大求多转到求优求强上来。
要实现这种转变，会议专门就自主创新和技术引进两方面进行了部署。一方面要坚持以优势产业和骨干企业为依托，积极培育自主创新能力。一方面要抓住当前国际资产价格回落的有利时机，大力引进先进技术装备和先进的技术，加快提高我省传统优势产业的技术工艺水平，为实现产品结构升级注入活力。
3、关键词：投资结构 建立政策导向切忌盲目散乱 据了解，实现明年经济增长目标，全社会固定资产投资必须要完成1万亿元以上。如此大规模的投资如何分派？
众所周知，我省属典型的投资驱动型增长模式，投资在产业结构调整中起决定性作用。要建立现代产业体系，必须建立与之相适应的投资政策和导向。
基于这一考虑，会议对政府、企业、社会资本、金融机构和外资等五大投资主体的投资领域，专门进行了划分。
———政府主导的公共投资主要投向重要民生工程、重要基础设施和经济社会发展的薄弱环节，并切实加强对自主创新、产业升级、节能减排等方面项目的支持。
———支持企业把资金更多地用于技术改造、产品研发和创新能力的提高上。
———协调金融机构增加对新兴产业的信贷投放，并努力改善中小企业融资难的问题。
———引导社会资金投向现代服务业，尤其是生产性服务业。
———要提高利用外资的质量和水平，使其重点投向高新技术产业和先进装备制造业、现代服务业。
专家分析，当前国家投资力度很大，把资金投向哪里必须把握得当。对投资主体的投资领域进行划分，可以把更多的资金投到有利于产业升级、有利于转变发展方式的项目上，避免盲目和散乱。
4、关键词：组织结构 鼓励优势企业整合重组 河北钢铁集团、冀中能源集团组建后初显成效。12月19日，由39家民营钢铁企业重组成立唐山渤海钢铁和长城钢铁两大集团。
这些企业重组事件印证了一个道理，市场趋紧、经济低速时期，是企业兼并重组、提高集中度、实现结构优化的最好时期。
结合这一判断，全省经济工作会提出，我们应当抓住这一机遇，加快淘汰落后产能和企业，壮大资产质量好、环保好、效益好的企业，改变我省企业“小、散、弱、差”的状况，推动形成集群优势。
明年我省要采取相应的政策措施，在化工、建材、机械、电子、纺织、医药、食品等行业加快生产能力的整合，提高集约化程度，实施集团化战略。
操作的核心层面集中在优势企业身上。
对有发展前景的骨干企业，我省将给予重点扶持，促其做大做强。
对行业龙头企业，鼓励以其为核心，联合上下游中小企业向集团化发展。
对势力雄厚的领军企业，支持其以资产、技术、品牌为纽带，实施兼并重组，采取“腾笼换鸟”的方式进行整合，努力促进低成本扩张。
5、关键词：区域布局 促进“三个集中”发挥聚集效应 据了解，我省已经确定规划建设32个基础条件和发展前景较好的产业聚集区，并在优先配置土地资源，提供投融资服务等方面制定了相关政策措施。
这是我省调整优化区域产业布局的现实举措之一。
构建现代产业体系，需要考虑产业链条的连接、运输成本、信息便捷、公共设施共享条件的利用。这就要求我们重视调整优化产业布局、发挥产业聚集效应。
为此，全省经济工作会提出，根据不同区域的比较优势，突出产业发展重点。
这一思路主要体现在三个“集中”上。即，促进先进装备制造业、高新技术产业、现代服务业、环保产业等向中心城市集中；冶金、石化等现有和分散的重化工业向沿海集中；各地的企业向园区集中。
为保障三个集中方式能顺利进行，会议专门提出按照统筹区域发展的要求，打破行政区划界限，完善利益分配机制。这种制度上的安排，是为了尽快改变各自为政、重复建设、相互挤压的发展格局。
考虑到区域产业布局调整优化的长期性，我省将对不同地理位置、不同资源禀赋、不同产业基础的区域，分别研究制定相应的产业规划，有针对性地提出配套政策措施。
本报记者张许峰
点击 从明年数字看结构调整 三大平台
全省经济工作会议提出，大力推进信息化与工业化融合，走新型工业化道路。把提高自主创新能力与产业结构调整结合起来，重点抓好200家省级以上企业技术中心、130家重点实验室和工程技术研究中心、5个产学研技术创新联盟“三大平台”建设，着力组织实施唐山高速动车组系统集成创新及产业化等30项重大科技创新项目，解决一批制约我省支柱产业和新兴产业发展的共性关键技术。
32个产业聚集区
全省经济工作会议明确，省政府已经确定规划建设32个基础条件和发展前景较好的产业聚集区，并在优先配置土地资源、提供投融资服务等方面制定了相关政策措施。
百龙腾飞
就推进农业产业化经营，会议提出实施百龙腾飞工程，着力支持100家重点龙头企业和30个农产品加工示范基础县建设。
链接 构建河北现代产业体系主要目标 全省经济工作会议提出，构建河北现代产业体系要坚持不懈地朝着以下目标迈进：
三次产业结构更加合理，服务业比重大幅度提高；
农业基础地位不断得到巩固，现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位；
装备制造业规模不断壮大，并逐步成为第二产业的主体；
高新技术产业的先导作用得到充分发挥，对拉动经济增长的贡献越来越大；
传统优势产业的技术改造和技术进步明显提升，实力和竞争力显著增强；
基础产业得到进一步发展，对经济增长的保障和支撑能力越来越强。
快评 把握重大契机 加快转型升级 全省经济工作会议强调，虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快推进结构调整不能动摇。从河北的实际情况看，加快调整优化产业结构，是保持经济全面协调可持续发展的全局性、根本性举措。在当前经济环境下，市场优胜劣汰作用得到充分显现，调整结构面临的阻力相对减弱，是推动产业结构优化升级的重大契机。
面对重大契机，全省经济工作会议提出加快构建现代产业体系这一结构调整的基本导向。
河北作为一个经济外向度并不高的省份，为什么受到的冲击比全国甚至比有些沿海省份还要大？从内部因素分析，其主要原因是长期以来形成的产业结构不合理、发展方式粗放、企业创新能力弱等造成的。由于我省产业结构偏重，产业、技术层次较低，初级产品所占比重较大，一旦市场需求出现波动，必然会带来受冲击影响最大的第二产业增速下行；由于我省企业总体上技术落后、管理粗放，产品大多处于产业链条的低端、竞争力不强，在市场需求急剧下降的情况下，其微薄的利润空间和市场占有必然受到挤压，进而导致经济效益的下滑。因此，对我省而言，调整产业结构，构建现代产业体系，既是一项长期的战略任务，又是一项紧迫工作。
会议认为，现代产业体系基本内涵要求在产业的横向联系上具有均衡性和协调性，在纵向发展上具有较为完整的产业链条，在支柱产业上具有良好的制度素质、技术素质和劳动力素质，在产业结构与消费结构之间形成良性互动，在内在发展动力上具有鲜明的自主创新特点，包括技术、产品、管理、人才、市场创新等。
危机往往是重大历史转折的开头。经济发展的普遍规律表明，市场趋紧、经济低速时期，是企业兼并重组、提高集中度、实现结构优化的最好时期。而且，随着国家宏观调控政策力度的不断加大，为我们扭转经济增速下滑趋势和调整结构同时提供了难得机遇。我们应该把握好现代产业体系的基本内涵，在构建符合河北实际的现代产业体系进程中，坚持不懈地朝着这一战略目标迈进。
文/张许峰
三大经济板块浮出 河北区域格局布新 环京津、冀东、冀中南———河北新的三大区域经济板块在24日结束的全省经济工作会议上浮出水面。
如何切实发挥环渤海、环京津的区位优势，实现又好又快发展，是河北面临的重大课题和重大机遇，也是应对当前经济困难的长远之策。我省地域分隔明显，地区发展不平衡，生产力布局分散，各设区市之间经济联系比较松散，是制约经济发展比较突出的问题。统筹区域发展，是科学发展观的重要内容。从我省区域发展的实际出发，全省经济工作会提出，要统筹好环京津、冀东、冀中南地区的经济发展，把两环开放带动战略落到实处。
环京津：全方位深化与京津合作
独特的环京津、环渤海区位优势，造就了我省唐山、廊坊、保定、张家口、承德、沧州和秦皇岛7市环绕京津。这一经济板块的发展新篇章，是从与京津全面开放对接中掀开的。
为此全省经济工作会议专门提出，上述环京津各市，要完善基础设施，搞好工业园区建设，改善投资环境，加大与京津合作的力度。
特别是与京津接壤的各县(市)，要加强对京津的服务，全方位与京津对接，在京津的带动下加快发展，逐步建设一批环京津的卫星城市，形成我省的环京津发展带。
分析表明，我省经济发展的很大制约，就是缺少中心城市的带动，而相邻的京津却是环渤海地区无可置疑的中心城市。
发挥京津的作用，带动我省经济发展，是我们现实的战略选择。
11月28日，我省与天津市签署《关于加快经济与社会发展合作备忘录》，重点加强十二个方面的合作。
12月4日，我省与北京签署会谈纪要，就进一步深化十大方面合作达成了共识。
明年环京津经济板块的主要任务之一，就是把这些已定的涉及经济、社会、生态环境等诸多方面的事项逐项落实。
冀东：明年着重做好三件事
随着曹妃甸新区的大规模开发建设，唐山、秦皇岛、承德三市构成的冀东经济区，已经成为全省经济发展最具活力的地区之一。
按照全省经济工作会提出的阶段性目标，冀东经济区要力争通过5年左右的努力，成为环渤海地区新的经济增长极。
会议明确，建设冀东经济区要以曹妃甸开发建设为龙头，把这一区域特有的港口和腹地优势发挥出来，立足于聚合发展优势，突破发展瓶颈，打破行政区划界限，加快产业合作、交通互联、规划对接、生态共建的步伐。
就冀东经济区明年工作重点，会议提出要着重做好的三件事：
一是以交通为重点，加快基础设施建设。尽快形成唐、秦、承之间“一个半小时交通圈”。
二是积极推进产业分工与合作，加强产业建设。在曹妃甸建立面积各20平方公里的承德工业园和秦皇岛工业园，解决承秦两市产业发展制约。整合三市旅游资源，加快京东旅游环线建设。
三是统筹区域功能布局，加强生态环境建设。推进区域生态环境的共同建设、共同保护和共同治理，实现区域环境保护基础设施共建、信息共享和污染综合整治，划定限批区域，禁止盲目开发，实现可持续发展。
冀中南：黄骅港要起“龙头”作用
据分析，包括石家庄、保定、沧州、衡水、邯郸、邢台等6市在内的冀中南地区，经济发展基础好、潜力巨大，在全省占有重要地位。大力推动冀中南经济板块的成长，发挥好这一区域经济的整体优势，对全省经济发展具有十分重要的意义。
为此会议提出，要把冀中南地区建设成为支撑我省经济发展的又一重要增长极。
这一战略构想一经提出，就引起冀中南各市强烈关注，被看作是冀中南区域经济从内陆型向沿海外向型经济转变的重大举措。
“目前这一区域各市经济联系还不密切，中心城市的带动作用不强，缺乏共同的出海口支持。”会议为此强调，冀中南区域内各市要强化合作意识，加强经济联系，积极推进产业分工与合作，尤其要加强与黄骅港和渤海新区的联系互动。会议提出这将使黄骅港“龙头”带动作用尽早显现。
“要在冀中南地区肩负起区域经济发展的龙头带动作用，现在看关键点就在尽快把黄骅港综合大港建设起来，让临港产业早日形成集群发展的态势。”沧州市委书记郭华感觉时间紧迫。
“把冀中南作为我省最大的经济板块的优势发挥出来，提高区域经济的综合实力，与冀东经济区一起，共同形成我省南北区域经济发展的新格局。”全省经济工作会如是设想。
“如果在5年到10年时间内，冀东经济区和冀中南经济板块都起来了，我们在京津冀三地中就会有两大经济增长极，就能更好地实现与京津经济合作，切实扭转我省在环渤海区域中的被动局面，河北经济发展面貌就会有一个大的变化。”代省长胡春华如是说。
文/本报记者张许峰
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