沈阳市城市管理行政执法局
本报记者孙智超通讯员刘洪书
以为民执法为本
打造全新的城市环境
以文明执法为魂
塑造优秀的执法队伍
以规范执法为形
创建科学的管理机制
十年前，重工业城市沈阳是一座缺水少绿、污染严重、脏乱拥堵的城市。十年后，一个整洁有序、生机勃勃、魅力四射的国际大都市形象傲然展示在世人面前。天蓝水清芳草绿，政通人和民心畅。几年之间市容面貌发生翻天覆地巨变的背后，一支肩负城市管理执法工作的队伍——沈阳市城市管理行政执法局发挥了重要作用。
体制创新：一支队伍改变一座城市的面貌
2002年7月11日，作为中国改革开放进程的重要产物、国务院批准实施“行使相对集中处罚权”工作的首批试点城市，沈阳正式成立了市城市管理行政执法局，这是市政府践行科学发展观，依法行政，依法治市的重大举措。
六年多来，这支年轻的队伍，将世界上最先进的管理方式和手段融入城市管理工作之中，担负起改变沈阳城市面貌、创造全新城市环境的重任。全系统广大执法工作者以提高城市管理水平为己任，凝聚了众多智慧，不断深化行政执法体制改革，推进法治政府建设进程，改进执法方式、丰富执法手段、创新执法机制，为行政执法事业的发展注入了新的活力。
实践证明，他们没有辜负市委、市政府和群众的重托。他们的执法理念日臻成熟，执法能力和水平明显提高：率先在全国推出了“三段式”行政执法工作模式；提出了轻微违法“首次警告不处罚”制度，成为全国同行竞相学习的样板。通过建立勤务区管理工作机制，同时辅以现代化的电子指挥控制系统，实现了城市管理行政执法工作由突击整治向专项整治和长效管理并举转变，由单纯执法向处罚和教育并举转变。从而解决了城市管理领域长期存在的职能交叉、多头执法、执法扰民、管理缺位及维护城市和谐发展等问题，使分散的执法力量得到整合。
2006年9月，沈阳成功承办了全国第二届行政执法论坛。全国人大代表、全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任、中国行政法学研究会会长应松年教授在会上高度评价沈阳经验：“沈阳市在开展相对集中处罚权试点工作中，体现了执法方式的文明和理性，落实了《行政处罚法》规定的正当程序。”
站在改革开放三十年的门槛，回首沈阳市实施相对集中处罚权改革的风雨历程，我们发现，全市完整的城市管理组织领导体系已基本形成，各项执法工作逐步走上正轨，城市面貌和环境质量也发生了根本性转变。沈阳市的许多创新举措走在全国最前沿，很多制度和成功案例已成为中国城管执法史上教材式的读物。
机制创新：用智慧推进改革的深入发展
作为全国实施相对集中处罚权行政体制改革的试验田，沈阳城管执法工作的创新业绩，标志着沈阳市政府行政执法体制改革有了突破口，对整个城管执法体制的发展完善做出了重大贡献，为全国城管执法领域树立了难能可贵的正面榜样。
为解决市容常态化管理的问题，沈阳全面建立和推行了行政执法勤务区工作模式。按照行政区域，对应街道办事处设置了98个勤务区。建立健全责任制和考核机制，积极与街道办事处市容管理工作相结合，使行政执法看得见、摸得着、见成效。执法局专门设立了行政执法办事大厅，实施了检查、处罚和收缴三个环节分离的制度，由银行直接在办事大厅设立窗口，代收罚款直接上缴财政。
管理工作前置，建立了与相关管理部门的双边或多边职能衔接机制。对易产生职责交叉、职能不清的问题进行合理划分，形成职责明确、权利和义务相配套的格局。主动与管理部门联系，将源头管理和末端控制有机结合，最大限度发挥审批和执法相互配合的作用。
“小招贴”号称城市“牛皮癣”，让广大市民深恶痛绝。今年年初，沈阳市专门成立了全市整治打击制售假证、垃圾信息和小招贴举报中心。市执法局坚持多措并举、标本兼治、综合治理的方针，联合市公安局城管治安分局对制售假证等违法行为进行严厉打击，协调电信通讯部门对违法违规电话号码进行强制停机。目前，全市已封停违法违规电话号码4200余部，市区三级以上马路街路两侧的小招贴已基本绝迹。
在硬件方面，一张覆盖沈阳市区的大型电子监控网络正在建设当中。目前在市局以及和平、沈河、铁西、大东、皇姑和于洪等分局都已建立起以GPS为主导的电子指挥调度系统，初步实现“无缝隙”的管理目标。指挥人员坐在指挥中心大屏幕前就能观测到重点地区的市容市貌，小到一块广告牌匾，大到一条街路的全景，只要命令下达，相关勤务区执法人员就会立即行动，在最短时间内完成执法任务，全面提高了执法工作的科技含量，丰富了执法工作的技术内涵。
方式创新：亲民执法、便民服务深入人心
六年来，沈阳市在推行相对集中处罚权行政体制改革方面取得的经验和成就，为众多城市同行和专家、学者关注。站在了行政体制改革前沿的沈阳市，注定要为中国城管执法史写下浓墨重彩的一笔。尤其是他们文明执法、规范化执法、人性化执法的工作方式，赢得了广大人民群众的普遍理解与广泛支持。
在行使相对集中行政处罚权力的过程中，原本分散在各个部门的矛盾，又全部集中到了行政执法这支年轻的队伍身上。一个看似很平常的案件如果处理不当，就会引起争议，甚至会被上升到质疑“集中行使相对处罚权”这个新生事物是否应该存在的高度。“这项制度本身就是改革，带着改革开放的鲜明标记，代表了行政处罚体制改革的发展方向。”市政府副秘书长、市行政执法局局长董文秋说，“我们要做的，就是用实际行动来证明它的正确性，并尽快缩短这项改革的进程。”
“人民城市人民管，管好城市为人民”。行政执法局转变工作模式，广泛开展与企业、社区、学校、医院的共建，真正实现全民参与，从最大限度上减少了工作中的矛盾。自2002年以来，沈阳市的行政执法队员必须分期分批接受准军事化训练。各种各样的业务考核、知识竞赛敦促每个执法人员加强学习。有关政策法规的小册子人手一本，随时可以拿出来翻阅。从前那种“什么也不说，上来就装车”的执法方式彻底消失了，有针对性的“三分钟演讲”成为执法人员必过的一道政策宣传关。
今年年初，全市行政执法系统面向全社会聘请义务行风监督员1000名，主要对执法局工作人员在执法工作中是否做到文明规范、亲民爱民，使行风监督员与一线执法队员的比例达到1：1，为全国首创。
格局创新：六年迈出三大步开创“大城管”新天地
沈阳市城市管理行政执法局成立六年，沈阳市的市容环境迈出了三大步：
第一大步，从2004年环境年至2005年市容环境综合整治。经过市区两级执法局的共同努力，市容环境实现了历史性跨越，赢得了构建“大城管”格局起步之年的开门红，占道市场泛滥、露天烧烤占道扰民、居民小区私搭乱建等一大批城市管理老大难问题得到了解决，使城市面貌焕然一新。
第二大步，迎接世园会市容环境综合整治“百日大会战”。市政府将指挥部设在市行政执法局，全市行政执法系统实施了沈阳有史以来最大规模的市容环境综合整治，市民群众积极响应。只用了一年时间，就把沈阳市的市容环境提升了五年。“百日大会战”任务之重、效果之佳、影响之大，令许多国内外来宾都为之惊叹：“沈阳的变化太大了！”这是沈阳城市建设和管理史上发展最快、变化最大的时期。市执法局为城市发展注入了新的生机和活力，在实施管理与规范中实现了城市文明的升华。
第三大步，迎奥运市容环境提升工程。市政府把市容环境提升工程指挥部、城市运行保障指挥部都设在了市行政执法局。通过周密组织，科学安排，密切协作，市执法局成功协调完成了19个部门和15个区(县、市)所承担的59项工作任务，处理了1029个重点、难点问题，对全市120条重点街路、45个重点场所、14条城市出口路、7条铁路沿线的市容环境进行了重点整治，有效解决了露天烧烤、沿街乞讨、小招贴、乱摆乱卖四大顽症。奥足赛期间，沈阳市从空气质量到交通客运，从市容市貌到综合保障，都创造了历史最好。得到了奥运组织机构、各国参赛运动员、社会各界的普遍赞誉和一致好评。
六年来，市城市管理行政执法局充分利用了市城管办设在该局的工作优势，及时协调整合全市城市管理的资源，集中力量做大事，真正形成了“大城管”的格局。应松年教授说：“奥运证明城管执法是城市管理一支不可或缺的力量，综合管理是城市管理的方向与趋势。”国务院法制办政府法制协调司司长青锋认为：“城管奥运遗产可圈可点，这表明行政执法体制改革是成功的。很难想像原先多头、分散的执法能够如此出色地完成奥运环境保障。”
全国“森林城市”、“环保模范城”、“最具经济活力”城市这些耀眼光环的背后，饱含着无数城市管理执法人员所付出的汗水与艰辛。行使相对集中处罚权的改革试点在沈阳结出了丰硕的果实，这是改革开放三十年的胜利，也是更是全市1600余名行政执法工作人员用勤劳和智慧开创的辉煌业绩。
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