农村土地承包纠纷拟建立仲裁员制度

　　十一届全国人大常委会第六次会议上，首次提请审议的农村土地承包经营纠纷仲裁法草案，12月26日进行审议。

　　近年来，土地纠纷成为农民群众反映较突出的问题。由于土地纠纷面广、量大，该法被专业人士称为“一部涉及到广大农民根本利益、土地政策、农村经济制度和农村社会稳定的重要法律”。

　　便民、快捷成为解决农村土地纠纷制度设计的一大亮点。

　　据农业部经济司副司长胡建锋介绍，虽然目前解决土地纠纷涵盖司法等多种渠道，但由于农村土地纠纷问题面广、量大，如全部通过司法解决，程序比较复杂。调研中发现，农民更愿意选择便捷的方式。

　　中国政法大学教授时建中说，农村土地承包经营权属物权，一般仲裁法里的内容只能解决一般的合同债权纠纷，所以仲裁法提出农村土地承包经营纠纷另行制度规范。

　　从上世纪90年代初以来，不少地方提出解决农村土地纠纷可用仲裁。据农业部统计，有23个省市自治区在地方有关立法中都对农村土地承包经营纠纷实行仲裁方式解决做出了规定，有10个省、市、自治区专门颁布了仲裁办法。胡建锋说，一部规范农村土地纠纷的法律出台，成为众望所归。

　　在草案中，便民、快捷成为解决农村土地纠纷制度设计的一大亮点。草案单列条款规定：在各个乡镇聘请仲裁员，委托乡政府和仲裁员受理当地农民的纠纷，受理后按程序报仲裁委员会批准，由仲裁委员会在当地组成仲裁庭，并在乡镇开庭。经双方同意，条件允许，也可以到县里开庭。在申请仲裁时，由于考虑到农民的文化程度有限，可以文字申请也可以以其他方式申请。全国人大常委会委员程贻举认为,这部法律对于更好地维护农村经济的正常运转，保护当事人的合法权益，具有重要的意义和作用。

　　草案规定，不得向当事人收取仲裁费用。

　　草案中规定建立仲裁员制度，明确要求选聘仲裁员的标准是“公道、正派”。审议中，很多委员赞同这一选拔标准。也有委员提出了不同意见，委员侯建国认为,由于实际工作中可能很难界定和执行，“公道、正派”应该作为仲裁员在工作过程中的要求，而不是选拔的条件。

　　此外，草案还规定：仲裁员应当从事农村土地承包管理工作、法律工作等满5年以上；熟悉农村土地承包法律和政策，且威信较高的当地农民，也可以聘任为仲裁员。

　　为了减轻农民负担，草案规定“仲裁工作经费由财政预算保障，不得向当事人收取费用。”但有委员担心，免费是否会引发大量仲裁案件，造成仲裁资源的浪费。

　　仲裁委员会农民代表和专业人员要占一半以上。

　　草案规定，县级人民政府根据实际情况组织成立农村土地承包仲裁委员会。仲裁委员会由政府代表、有关部门代表、农民代表以及法律、经济等专业人员组成，其中农民代表和专业人员不得少于总数的1/2。仲裁委员会的职能是负责聘任、解聘仲裁员，受理案件，并监督仲裁活动。很多委员对上述规定表示支持。

　　由于农村生产季节性强，有些纠纷的调查需要很长时间，可能对农作物的播种、收获造成影响。为此，草案规定：一方有申请的，特殊情况下，可以相应先恢复生产，在不影响生产的情况下再解决纠纷。对此，黄镇东委员提出，应在草案中强化对土地承包纠纷的调解。“调解也是解决纠纷的一种渠道，即使申请仲裁后，我们也会尽可能进行调解，实在调解不了的，再进行仲裁。”

　　胡建锋介绍，草案规定如果双方当事人中有一方当事人对裁决不服的，可以在30日内向人民法院起诉，这项规定和民商事仲裁不太一样。民商事仲裁规定的是，裁决以后一般不能向法院起诉，除非一方有重大的违法行为。这一规定主要是为了每一个县市的仲裁委员会要保障仲裁的质量，更重要的是给农民多一条解决纠纷的渠道。