社会保险法草案全文公布 三险关系可随本人转移

　　我国就社会保险法草案广泛征求各方面意见

　　据全国人大常委会委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅于28日向社会全文公布社会保险法草案及关于草案修改情况的汇报，广泛征求各方面意见和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。

　　全国人大常委会办公厅在有关通知中指出，制定社会保险法，对完善社会保险制度、明确参保人员的权利义务、保障公民共享社会发展成果、促进社会和谐稳定，具有重要意义。社会保险法草案已经十届全国人大常委会第三十一次会议、十一届全国人大常委会第六次会议审议。草案在广泛征求意见并作进一步修改后，将提请全国人大常委会会议继续审议。

资料图片：职工养老保险手册

资料图片：成都将投7500万向返乡民工等发放就业培训券

　　确保公开征求意见工作顺利进行

　　根据全国人大常委会办公厅的具体安排，各省、自治区、直辖市人大常委会将负责征求、收集本地区全国人大代表和有关部门、法学教学研究等有关单位的意见，并于2009年2月15日前将意见汇总送全国人大常委会法制工作委员会。

　　全国人大常委会办公厅希望社会各界人民群众就社会保险法草案广泛展开讨论，充分发表意见。

　　中华人民共和国社会保险法（草案）

　　第一条　为了规范社会保险关系，维护社会保险参加人的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

　　第二条　国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下依法获得物质帮助的权利。

　　关于《中华人民共和国社会保险法(草案)》修改情况的汇报

　　草案第三章和第四章中规定了养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的缴费范围和待遇。有些常委委员、人大代表和地方、部门认为，这些规定过于原则和分散，难以掌握，操作性不强。经研究，建议对草案结构作适当调整并充实内容，将养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险分别专章规定，把每个险种现行有效的成熟做法纳入草案，明确参保人员的权利义务。

　　社会

　　保险法草案全文公布 三险关系可随本人转移

　　牵绊劳动者跨地区换工作的社会保险终于有望跟随本人转移接续了。昨天（28日），全国人大常委会办公厅向社会全文公布《社会保险法（草案）》及关于草案修改情况的汇报，并从即日起至明年2月15日征求社会各界的意见和建议。该草案规定，涉及累计缴费年限的养老、医疗、失业三险关系均可随本人转移，缴费年限或分段或累计计算，而全国统一的个人社会保障号码即身份证号。

　　全国人大常委会法工委、人保部有关负责人 谈《社会保险法（草案）》的修改

　　张世诚：整个社会保险制度都是关注民生的，不论是养老、医疗、失业、工伤、生育，都和老百姓的生活密切相关，将惠及所有老百姓。

　　芮立新：整个法涉及了五项保险，养老保险制度里还涉及到了残疾的待遇、死亡之后的待遇。所以五项险种都是和老百姓生活相关。 　　全国人大常委会法工委行政法室副主任张世诚、人力资源和社会保障部法规司副司长芮立新做客新华网。新华网 陈杰摄

　　主持人：按照草案来讲，会给老百姓的生活带来什么变化？

　　张世诚：第一，没有后顾之忧。现在要拉动内需，老百姓老是不敢花钱。现在中年人压力很大，上面要养老，下面要养小，子女的教育等方面压力很大，不敢花钱，现在把养老的问题解决了。为什么有些国家敢借钱敢花钱，因为他没有后顾之忧。这是非常重要的一点。

　　主持人：社会保险的适用范围在草案当中有什么规定？有没有扩大？

　　张世诚：社会保险法的适用范围一直是讨论比较多的问题。现在社会保险法把公务员和参照公务员管理的一些事业单位的工作人员给排除出社会保险法，其他事业单位应该大体包括起来，主要争论是在事业单位这块，在企业这块没有什么问题，一直适用。但是公务员这块，有的同志主张拿进来，有的同志主张还应当再看一看，因为这块的制度改革还没有完全起步。从道理来说，我个人认为，应该建立一个统一的社会保险制度。但毕竟我们国家社会保险制度刚刚建立十几年，还有很多问题，我个人觉得逐步扩大它的适用范围是将来的一个趋势。

　　主持人：我们国家的社会保险制度是不是结合了我们的国情？

　　芮立新：我认为我们现在这个制度就是从实际出发设计。用一句比喻的话，每项制度设计就像中国革命一样，肯定不能照搬别人的成功经验，我们有我们的文化传统，我们有我们的经济结构，一般国家的社会保险制度都是伴随着工业化的过程，像养老保险制度建立的时候，已经城镇化相当高的时候来设计这个制度，而我们不是。

　　全国人大常委会组成人员分组审议社会保险法草案

　　当前，我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗之间发展差距较大。城镇居民基本医保去年刚启动试点，新农合制度今年刚实现全覆盖。正在进行二审的社会保险法草案规定，省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗统一标准，合并实施。对此，辜胜阻建议，保持新农合制度的稳定性，不宜过快对城乡医保进行统一。

　　12月23日，十一届全国人大常委会第六次会议分组审议社会保险法草案、保险法修订草案。图为全国人大常委会委员姒健敏发言。新华社记者高洁摄

图为全国人大常委会委员郑功成发言。新华社记者高洁摄

　　12月23日，十一届全国人大常委会第六次会议分组审议刑法修正案（七）草案、侵权责任法草案、关于召开第十一届全国人民代表大会第二次会议的决定草案、条约案、关于个别代表的代表资格的报告、任免案。图为全国人大代表罗范椒芬发言。新华社记者高洁摄

　　新华社述评：继续坚持改革开放 让人民得到更多实惠

　　几天前，十一届全国人大常委会第六次会议审议社会保险法草案时，全国人大常委会委员对草案明确规定“个人跨地区就业养老保险的转移接续”表示肯定。全国人大代表单晓鸣说：“每一位公民在这部法律当中，应当都能够找到在自己年老、患病、工伤、失业、生育的情况下，怎样依法获得物质帮助的权利。”

　　听取人民群众对各项改革措施的呼声，并以此判断进一步改革发展的方向，让百姓从改革发展中得到更多实惠，成为党和政府继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的重要指针。

　　辜胜阻：社会保险法不宜过快统一城乡医保

　　在主体结构上，基本医疗保险的主体结构不同于其他社会保险项目。它不仅包括社会保险基金的支付方、待遇享受方，还包括医疗服务的提供方。在管理内容上，基本医疗保险不仅仅涉及基金管理，更重要的是要对医疗服务机构实行综合管理，而对医疗服务机构的综合管理则需要具有很高的专业水平。从国内外经验来看，管理好供方的服务行为，有效控制医疗费用，是保证基本医疗保险可持续发展，实现医保制度目标、维护公民健康权益的核心。在筹资模式和基金的管理和运行上，其他社会保险基金主要关注基金的保值增值和长期平衡，而基本医疗保险基金注重保障当期参保（参合）对象最大限度受益，减轻医疗费用负担。

　　时评：社保立法当以“权利”为导向

　　社保制度固然需要国家、用人单位与劳动者分担责任，但说到底，社保立法的本质乃是劳动者的权益法、福利法。当下社保法草案的改进，已经体现了“权利”主导的立法理念，不过也应该看到，社保改革仍在进行中，对一些重大问题诸如“缴费费率”、“征收体制”等仍存争议，这就意味着，如何坚持“权利”导向仍将考验立法者。其典型是，按照目前的社保政策规定，缴费必须满15年方能领取养老金，这一“门槛”将大量未达参保年限的劳动者挡在权利的大门外。在保证社保正常运转的前提下，能否适度放松乃至拆除这一“权利栅栏”，采取“多交多得、少交少得”等更为公平合理的做法，值得立法者考量。

　　社会

　　保险立法细化五大保险规定构筑社会“安全网”

　　全国人大常委会22日二审的社会保险法草案，设立了五个专门章节，分别详细规定了养老、医疗、工伤、失业和生育保险。

　　社会

　　保险法事关保护劳动者权益和保障人民生活，受到中国各界高度关注。草案一年前首次提请审议时，仅对五大社会保险的缴费规范和待遇作了原则的规定，有些常委委员、人大代表和地方、部门认为，这既显得分散，又难以掌握。

　　全国人大法律委员会副主任委员张柏林表示，这次对草案结构作适当调整并充实内容，将养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险分别专章规定，把每个险种现行有效的成熟做法纳入草案，明确参保人员的权利义务。现实生活中反映最为突出的基本养老保险关系不能转移接续问题，在二审的草案中，有了明确的“说法”。