致公党副主席谈“买个小岛当岛主”政策出台

　　12月10日，国家海洋局出台了十项措施。其中一条尤为引人注目：对于无居民海岛的开发，将鼓励社会资金和外资进入。一时间，“买个小岛当岛主”再次成为人们热议的话题。

　　热议的人们可能并不知道，国家海洋局这些措施的出台，既是扩大内需的应时之举，也是对致公党中央多年来呼吁海岛保护与开发的积极回应。

　　为此，记者在12月23日专访了致公党中央副主席杨邦杰。

　　“东部的西部”：海岛发展问题

　　“海岛问题由来已久，我们最早开始关注海岛是因为渔民的生计问题。”致公党中央副主席杨邦杰告诉记者。1996年至2005年，杨邦杰在农业部从事规划设计和资源监测工作，常常有一些去海岛或港口调研视察的机会，甚至到西非调查远洋渔业。他发现由于近海过度捕捞，必须出远洋，有人为了打鱼要在海上漂荡一年之久，到西非这样遥远的地方去。

　　沿海和海岛渔民的民生问题使杨邦杰等人把目光投向了海洋和海岛。他们注意到，由于客观因素的制约，海岛地区各项基础设施建设滞后，医疗卫生条件、水、电、道路较差，经济相对落后，是“东部的西部”。例如，舟山市摘箬山岛目前户籍人口虽有266人，但实际只有8个人常住岛上。留守的农民反映，一旦感冒，需要租船到大陆看病，往返租船费就超过200元。就连经济情况较好的宁波市，也只有大岛交通、水电等有保障，南田、高搪等小岛的用水管线没有与大陆联网，夏季用水严重不足，需要通过船运和定点限量供应来缓解。

　　“海岛问题不仅事关民生，而且意味着海洋国土的安全。”杨邦杰副主席告诉记者，根据1994年生效的《联合国海洋公约》：一个岛礁的主权归属可以决定拥有1550平方公里的领海主权(相当于一个小型县的面积)，一个能维持人类居住或者其本身的经济生活的岛屿可以拥有43万平方公里的专属经济区及该区域内的生物和非生物资源。我国有300万平方公里的海域，面积超过500平方米的海岛有7300多个，在500平方米以下的海岛约有上万个，这是确立我国300万平方公里海域的重要基础。

　　“海岛是事关民生和国家战略的重要国土资源。”杨邦杰副主席对海岛的重要性有着充分的认识，正是这种认识促使着致公党不断地为海岛保护和开发建言献策。

　　三年调研行：从北方到南方

　　从祖国大地的北方到南方，一串串足迹表明了致公党针对海岛保护和开发的不懈努力：2006年，致公党中央在山东东营、日照、青岛等地开展专题调研，2007年对广东珠海、湛江和广西北海等地的海岛进行考察，2008年赴上海、浙江舟山、宁波等地调研，形成《致公党中央开展海岛保护与开发政策调研报告》等三份调研成果。

　　他们在调研中看到了令人欣喜的事实：20世纪90年代以来，国家海洋局在全国海岛综合调查工作的基础上，先后建立了辽宁省长海县、山东省长岛县等3批海岛开发、保护和管理试点，国家还相继建立了大洲岛海洋生态保护区、三亚珊瑚礁自然保护区等一大批海岛自然保护区。

　　杨邦杰副主席告诉记者，调研中发现我国也不乏海岛保护和开发得当的例子。例如位于广东湛江的特呈岛自有历史记录的800年来一直缺淡水，岛上渔民被饮水难、行路难、卖鱼难、避风难等问题所困扰。当地政府投入资金修建码头、道路、电网、自来水管，使几大难题都得以解决。渔民还开展生态农家乐、渔家乐等旅游服务，不少家庭年收入超过6万元。一个生态环境幽雅、人民安居乐业的新海岛呈现在世人面前。

　　尽管如此，我国海岛保护和开发中总体上仍然存在一些问题。杨邦杰副主席神情凝重地讲起了三次调查中的见闻。

　　“今年我去浙江某地调研时看到，一个原本风景秀丽的小岛，2003年原有居民110人全部搬迁，整岛被开发建设成5星级酒店，岛体基本被削平，并全部由建筑物和道路覆盖，完全见不到海岛的原始风貌，成为一座海上漂浮的酒店。”

　　不仅如此，历史上舟山市、宁波市的海上采石场较多，海岛山体被挖被炸的情况普遍，海岛资源和景观破坏都很严重。近年来，填海造地活动又造成一批岛屿被连岛成陆，海岛数量减少。据宁波市2004年海岛统计结果，与上世纪80年代海岛调查相比，宁波市海岛消失了15个。

　　不仅仅在浙江，炸岛、采石、砍伐、挖砂等严重改变海岛地形、地貌的事件在其他省份也时有发生，致使海岛数量不断减少。根据海岛调查数据，上个世纪90年代初期，福建省海岛数量为1546个，到2005年，因炸岛和围海造田等原因就消失了83个；河北省海岛数量为132个，到2005年仅存72个，减少数量占原海岛总量的46％。南海的许多珊瑚岛，受挖掘和自然侵蚀的影响，已面临灭失的严重威胁。

　　另外，我国特殊海岛保护不力。在我国已经公布的77个领海基点中，位于海岛上的领海基点有75个，其中有66个设在无居民海岛上；有的海岛上设有各种等级的基线点、重力点、天文点、水准点、全球卫星定位控制点等设施和标志；有的海岛具有典型性、代表性的生态系统，保存了一批独特的珍稀物种；还有的海岛拥有重要的历史遗迹和自然景观。可这些海岛目前却普遍缺乏有力的保护措施，一些海岛已经遭到严重破坏。

　　源于实际的调研报告当然分量非同一般。全国人大常委会和法制工作委员会在专门答复中表示，致公党中央根据海岛调研所写的提案“符合我国目前海岛保护管理的实际情况。提案提出的增强海洋国土意识与公众教育，制定国家海岛开发、保护和管理长远规划，设立高层次的决策机构与海洋执法监察队伍，加快海岛立法等四个方面的建议，对加强海岛保护管理具有较强的针对性。”

　　要保护，先立法：海岛保护立法正在进行中

　　对国家海洋局此次出台的这一政策，杨邦杰副主席表示很欣慰：“海岛的保护和开发是一体化的。出台这一政策可以促使海岛得到合理的开发，而合理的开发可以更好地保护海岛。不过，”他停顿了一下：“立法才是保护和开发海岛的根本，尽快审议通过海岛保护法才能推动一系列具有可操作性的政策的出台。”

　　作为全国人大常委，杨邦杰副主席对立法的重要性有着非同一般的认识。这种认识也来自对目前各地纷纷设立地方性海岛相关法规的担忧：广东省珠海市万山海洋开发试验区在2000年就曾出台《关于加强无居民海岛开发保护管理规定》；宁波允许个人投资无人海岛；青岛发文禁止单位和个人擅自开发无人海岛……由各地人民政府发布的无居民海岛管理政府规章和规范性文件已经多达数十个，涵盖了全国无居民海岛数量的50％以上。

　　“在今年12月国家海洋局的这个政策出台之前，地方性法规有允许开发的，有不允许开发的，产权各地规定不一。必须规范海岛开发行为。”杨邦杰副主席说，让他忧心的是我国的海岛立法已经远远落后于其他国家。“日本、美国、澳大利亚、加拿大、韩国等国都对海岛进行了立法。早在20世纪70年代，日本就出台了《孤岛振兴法》，我国2003年出台的《无居民海岛保护与利用规定》与之目的相类似，可它不仅整整晚了30年，而且只是一个部门规范，不属于法律规定，缺乏可操作性。”

　　为此，在今年政协全会上，致公党中央提交了《关于加快海岛保护立法进程加强海岛开发保护管理的提案》，在全国政协十一届二次常委会上致公党中央提交了《海岛立法势在必行》的书面发言。作为全国人大常委，杨邦杰副主席还在人大常委会上提出了《关于尽快将海岛保护法提请全国人大常委会审议的建议》。这些建言的中心意思只有一个：希望能尽快针对海岛保护和开发立法。

　　据统计，自2003年以来，全国人大代表、全国政协委员提出加快海岛立法有关的议案、提案和建议有26个之多。

　　这些努力得到了积极的回应。全国人大常委会法制工作委员会在给致公党中央的提案答复中表示：“十一届全国人大常委会拟继续将海岛保护法列入立法规划，目前全国人大环境与资源保护委员会正在抓紧法律案的起草工作，将适时提请全国人大常委会审议。”

　　另据了解，国家海洋局已在抓紧编制《海岛保护规划》。

　　“致公党中央对海岛的关注不会停止。”杨邦杰副主席告诉记者，“这是涉及子孙万代的发展与国家安全的大事。”（杨桦） (来源：人民政协报)