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北京市交管局关于元旦和春节期间的尾号限行通告，再次引发人们对限行措施的关注。有学者从机动车增长速度的角度，对这个已经热炒了好几个月的话题，作了一番新的诠释。
统计显示，北京市机动车从100万辆到200万辆，用了6年时间；从200万辆到300万辆，用了3年零9个月时间；从300万辆到350万辆，仅用了1年多一点时间。
这几年，北京私车基本是以平均每天1000辆的速度递增，明年极有可能突破400万辆。学者据此提出，“如果交通照旧拥堵，污染也没有改善，限行还有意义吗？”
尾号限行措施暂定到2009年4月10日止，到时何去何从？这无疑是考量有关部门行政能力的一个大问题。
机动车增长数量将很快超过限行减少的交通流量
限行长期实行需要考虑对当事人权利损害最小化
本报记者 李立
北京市交管局日前发布公告称，1月1日到4日期间，机动车不受车牌尾号停驶规定的限制。这对北京的有车一族来说无疑是个好消息，意味着他们可以在即将到来的元旦假期，放心地开车出门畅游。
就在此前一天召开的北京市法学会行政法学研究会2008年年会上，尾号限行措施又被当作一个热点话题讨论。和以往不同的是，此次研讨提出了一个全新的角度。
“作为一个权宜之计，北京交通限行措施是有效的，但缺乏可持续性。按照北京机动车的增长速度，通过限行措施减少的交通流量在不长时间内就会恢复。”北京行政学院法学部教授金国坤一语惊人。
事实上，就在半个月前，北京市机动车保有量已突破350万辆。众多人士估计，北京机动车进入400万保有量，不过是指日可待之事。如何解决头疼的交通拥堵问题，直接考量北京市政府的行政能力。
自今年10月11日北京市实行机动车尾号限行以来，有关合法性问题就一直处在激烈的争论之中。金国坤认为，合法性不是问题。问题是，在建设法治政府、全面推进依法行政的今天，行政行为不仅要有法律、法规和规章依据，而且要合理正当。从行政合理性角度看，尾号限行不可长期实行，因为这不是对车主权利损害最小化的选择。
交通限行的合法性不是问题 北京市在奥运会之后接着推出尾号限行交通措施曾一度引起舆论哗然。
反方的声音主要有三点：
交通限行措施违反物权法，侵犯公民的私有财产权；
道路交通安全法第三十九条绝非尾号限行的合法依据，此规定授权的是交警部门在遇有非常状况和特殊需要时采取临时交通管制措施，在奥运期间单双号限行适用此条款没有问题，但在常规情况下无法以此为依据；
此项立法程序上存在问题。限行，涉及到百万人之多，网民意见有多大分量？其他人意见如何听取？
正方的观点认为，此项交通限行措施，除了依据道路交通安全法第三十九条规定外，还可以依据《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第二十四条的规定：“市人民政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内对机动车采取限制车型、限制时间行驶的交通管制措施。”
金国坤认为，同样引用物权法，其第七条也规定了物权的行使，不得损害公共利益和他人合法权益。“如果私家车行使严重损害了无车人的合法权益，对其进行限制，也符合物权法的精神。”金国坤说。
北京大学王锡锌教授和陈瑞洪副教授也都表示，私家车的使用权是一种特殊的权利，因为车主驾车出行占用了公共道路资源。当资源出现紧张时，政府有理由对公共道路的使用进行重新分配。
统计表明限行“疗效”不错 从10月11日开始，金国坤便开始跟踪北京市空气质量。
他说：“奥运期间的蓝天白云，除了单双号限行外，也得益于北京周边150多家重污染企业和北京本地大部分土石方工程的停工等。奥运之后的尾号限行，犹如在几味药共同作用达到的疗效下又撤品种又减剂量，能否还有疗效，大家都在关心。”
理论上讲，施行尾号限行，每天北京停驶车辆近80万辆，预计五环路以内道路交通流量下降6.5%以上。
金国坤列了一张表，将实施限行后的2008年10月11日至11月20日的北京空气质量日报与上一年没有实施交通限行的同期相比，结论是北京空气质量得到一定程度改善。
清华大学教授吴烨在尾号限行一周后研究统计，每周少开一天车，可以使北京市每天的汽车污染减少8%至10%，减少汽车尾气约370吨左右。北京市环保局2008年11月空气质量月报也表明，这是8年以来同期最好水平。
从现实通行情况看，许多人也确实感到车似乎好走了些，一些路段不像原来那样拥堵。来自北京市交管局的第一周监测表明，道路拥堵报警下降近三成。
机动车猛增挑战限行合理性 尽管交通限行从目前看似乎有疗效，但金国坤坚持认为这一决策只能是权宜之计。“限行措施的长期实行，需要考虑对当事人权利损害的最小化。”金国坤说，“行政行为要合法也要合理，这是对行政行为的基本要求。”
据介绍，合理行政，是国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的要求。它要求行政机关施行管理，要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
金国坤认为，交通限行不可长期持续至少有以下理由：
首先，按照北京机动车的增长速度，通过限行措施减少的交通流量在不长时间内就会恢复。
据统计，北京目前是国内机动车保有量最大的城市。北京市机动车从100万辆到200万辆，用了6年时间；从200万辆到300万辆，用了3年零9个月时间；从300万辆到350万辆，仅用了1年多一点的时间。
这几年，北京私车基本是以平均每天1000辆的速度递增，明年极有可能突破400万辆，这几乎就是前两三年青海全省的机动车拥有总量，现在青海全省的机动车辆也就600多万辆。
“如果交通照旧拥堵，污染也没有改善，限行还有意义吗？”金国坤反问道。
金国坤说：“从减少交通污染和保持交通畅通的目的出发，按照合理行政要求，我认为最佳的决策应当是控制城市机动车拥有总量，而不是限行。如何控制总量，可以像上海那样提高私人拥有汽车的门槛，进行私车牌照拍卖。这样做至少是事先提供了选择，买或不买自愿，这比事后限制权利给人感觉损害要小。”
根据北京市政府规定，尾号限行措施执行到2009年4月10日止。“到时何去何从，政府必须要考虑。交通是摆在北京城市治理面前无法回避的大问题。”金国坤表示。
本报北京12月29日讯
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