将农业农村经济发展作为“三农”工作首要任务

　　新华网北京12月31日电 新闻分析：为何将保持农业农村经济平稳较快发展作为当前“三农”工作首要任务？

　　新华社记者于文静、董峻

　　农业部部长孙政才日前在全国农业工作会议上指出，要把保持农业农村经济平稳较快发展作为2009年农业农村经济工作的首要任务，保价格促生产，稳粮食保供给，促增收扩内需，增投入强基础。这一任务的提出，对于当前“三农”工作面临的新形势、新问题，尤其是在金融危机导致农业农村经济面临极大压力的背景下，有着非常深刻的意义。

　　据农业部统计，2008年下半年特别是进入第四季度以来，生猪、油料、棉花、食糖等价格出现下跌，国内市场粮价依然面临下行压力，给农民增收带来影响。在粮食生产大省山东，除小麦价格保持稳定外，其他主要农产品价格全面下降，与9月份相比，玉米下跌1．49％，大豆下跌7．56％；河南省粮食和油料收购价也逐渐下滑，11月上旬，农民出售玉米价环比下降0．53％，大豆下降18．7％，花生仁下降8％。

　　受国际金融危机影响，我国部分企业特别是劳动密集型中小企业经营困难，出现停产、半停产状况，据权威部门估算，有650万在这些企业工作的农民工提前返乡。由于就业形势不景气，2009年这些返乡的农民工将面临严峻的再就业形势，促进农民持续增收面临较大压力。

　　此外，金融危机引发的我国农产品出口受阻，乡镇企业和农产品加工业困难加大，农产品质量安全问题面临新的挑战……更加剧了农业稳定发展、农民持续增收的压力。

　　“随着国际金融危机持续蔓延，世界经济增速下滑，国内经济增长放缓，对我国农业农村经济发展的冲击日益显现，保持农业稳定发展、农民持续增收难度明显增加，形势异常严峻、情况异常复杂。”孙政才表示，“2009年将是农业稳定发展和农民持续增收难度最大的一年。”

　　2008年农业农村经济取得了一系列显著成绩，尤其是全国粮食总产量预计10570亿斤，创历史新高；农民人均纯收入预计4700元，实际增幅8％左右。但“值得注意的是，在粮食连年增产、农业农村经济形势好的时候，往往容易放松农业；在经济社会发展困难增多的时候，往往容易忽视农业”。孙政才坦承，农业依然是目前国民经济最薄弱的环节，农村依然是全面建设小康社会最大的难点，农民依然是最需要关心和支持的群体，城乡失衡仍然是最大的社会结构性矛盾。

　　一些会议代表认为，面对2009年各种困难相互叠加，多种不利因素相互作用，要保持农业稳定发展、农民持续增收必须付出更大努力，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年我国农业农村工作首要任务。

　　为实现2009年农业农村经济平稳较快发展，国家2009年将全面落实强农惠农政策，充分调动农民生产积极性。在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上，积极推动扩大油菜良种补贴范围，提高良种补贴标准，进一步完善农资综合补贴机制，落实好种粮农民和渔业的补贴资金，还将进一步增加农机具购置补贴，总额将达100亿元。同时，推动落实粮食最低收购价和农产品临时收储等政策。

　　此外，国家还将通过加大基础设施建设投入，提高农业综合生产能力，稳定发展粮食生产，开展农产品质量安全整治行动，推进农业、畜牧业、渔业等各业协调发展，加强重大动物疫病防控、病虫害防控和农业防灾减灾，以及推进基层农技推广体系改革等措施，千方百计促进粮食等主要农产品生产稳定发展，保障农产品有效供给，千方百计拓宽农民增收渠道、促进农民持续增收，来巩固和发展农业农村经济的好形势。