中国工人非洲接连蒙难 坦桑尼亚排华苏丹爱绑架

　　中国工人非洲蒙难记

　　陶短房

　　2008年最让中国人熟知的两大非洲风险源，一是索马里海盗，一是苏丹反政府武装。前者危及各国船员，已引起欧盟大军征剿；后者偏爱绑架中国工人，牵涉中国在动乱地区外交走向。

　　40名大陆籍船员索马里被劫

　　今年下半年以来，索马里海域的海盗活动日益猖獗。据不完全统计，2008年头11个月，中国大陆籍船只在索马里海域被劫持1艘（11月14日，天津远洋渔业公司远洋打捞船“天裕8号”，船上共有船员25名，其中大陆籍16名），另有两艘被劫船只上有大陆籍船员（9月17日，香港中外运公司散货船“Great Creation”号，船员24名，其中大陆籍23名；9月下旬，一艘希腊籍散货船，船员19名，其中大陆籍1名），共40名中国大陆籍船员被海盗劫持，其中“Great Creation”号上23名中国籍船员11月下旬获释，其余17名中国籍船员仍在海盗手中。

　　索马里海域是中国通往欧洲和西非航线的必经之处，不管是北走苏伊士运河还是南下好望角，都很难绕开这一海域；随着中非经济往来的密切，大量资源运输船经过这一海域，同时东非一带也是传统的金枪鱼渔场，许多中国远洋渔船在此作业；此外，由于劳务输出的风行，许多外籍船只上同样有中国籍船员。今年以前，中国船只、船员在这一海域已多次遇险，其中2006年4月18日，台湾“庆风华168”号被劫持，船上辽宁籍船员陈涛于当年5月25日被撕票，是迄今唯一一例中国船员在这一海域遇害。

　　尽管劫持“天裕8号”渔船的海盗声称中国渔船“掠夺索马里海洋资源”，要征收“资源税”，但总的看来这些海盗并无鲜明的政治目的和主张，绑架纯属为了求财，因此伤人不多，勒赎不少。不过，近一年来，海盗的胃口越来越大，绑架频率不断上升，索要金额也从最初的几千美元抬高到数百万、上千万美元，令中国是否应出动军舰护航成了坊间热门话题。

　　5名中石油员工苏丹遭撕票

　　比起落到索马里海盗手里止于惊魂，被苏丹反政府武装的枪口撞上可就凶多吉少。10月18日中午，9名中石油员工（3名工人，6名工程师）在苏丹中部的南科尔多瓦省被绑架，经过10多天的营救，最终5人死亡，4人获救。

　　这些中国工人系为大尼罗河石油作业公司工作，这家公司系以中石油为首组建的合资财团，除中国和苏丹股份外，还有印度ONGC公司和马来西亚Petronas石油公司的股份。

　　事件发生迄今，并无任何组织宣称对此负责，被苏丹政府指控为责任者的达尔富尔反政府武装“正义与公平运动”（JEM）、当地阿拉伯裔部落梅塞里亚（Messeria tribe）等都被怀疑可能系肇事者，但都矢口否认。

　　这一地区地处苏丹中部偏东，人口虽只有110万左右，却因地处几大种族、宗教和文化的交界处，居民成分十分复杂，宗教、地方势力盘根错节，被称为“比达尔富尔更难捉摸之处”。中石油在此处的作业曾多次被干扰，一些非中国籍员工数次被绑架，2004年也曾有两名中国水利工程师在此被劫，JEM更曾多次威胁对中国油田动武。对于这些潜在的、现实的风险，有关企业和部门既不能做足安全准备，又不愿舍弃可能的利润，最终给觊觎者以可乘之机。

　　尼日利亚多方面的风险

　　在非洲老牌石油大国尼日利亚，前两年层出不穷的、针对包括中国在内各国石油设施的袭击、绑架，频率有明显下降，虽然在三角洲和其它地区，仍有中资公司的输油管、勘探设施被破坏的事情发生，但2008年针对中资公司的大规模绑架和袭击迄未发生。

　　然而这并不意味着服务于这些中资石油公司的中国员工没有风险——预期收益的下降造成工期的拖延和利润回报的减少，均可能威胁到员工的收入。按照惯例，除个别高层和特殊人才，大多数中国籍员工的工资均为年前结算，他们是否会为金融危机引发的石油需求下降埋单，很快便可见分晓。

　　事实上劳资纠纷已经引发过争端：5月6日夜，中国土木工程集团公司（中土）尼日利亚分公司3名中国员工（包括一名财务经理），在该国十字河流州卡拉巴尔附近被当地雇员劫持，原因是对工资和福利不满，经调解后，问题得以和平解决，3名中国员工获释。

　　与员工风险相关的是在尼日利亚投资泡汤的风险。10月31日，尼日利亚政府宣布中止其于两年前与中土公司签署的价值83亿美元的铁路改造合同。尼官方的解释是，这项由前政府总统奥巴桑乔极力推进的合同“需要政府进行重新核查”，而当地评论则认为，政府更迭后，新政府对前任好大喜功的大兴土木“不感冒”，加上全球经济衰退，尼日利亚石油收入减少，新政府寻隙收缩基建，而中土公司工程进展的迟缓，正好被尼方抓住把柄。

　　非洲国家由于资金匮乏、管理松懈和贪腐横行，一些政府主导的重大工程，往往会出现因不按时付款而导致工期拖延的状况，此工程中土公司仅获2.5亿美元工程款，还不到总预算的一个零头；且即使如尼日利亚这样的非洲大国，其建筑材料等工程必需品也大量依赖进口，一旦多项工程同时铺开，部分原料的缺口将导致停工待料，而原料价格因供需缺口突然拉大而导致的暴涨，又必将造成建筑成本超预算，构成诸多问题。

　　尼日利亚理论上拥有遍及9个州、总里程达3505公里的铁路，但由于年久失修、管理混乱，真正能进行商业运营的，长期以来只有从经济首都拉各斯到邻近奥贡州依约科（Ijoko）市、长度约30公里的一段铁路。计划中的拉各斯-卡诺铁路，穿越约鲁巴、豪萨两大族群聚居区和多个矛盾重重的联邦主体，不仅工程浩繁复杂，而且非技术因素颇多，因此尽管该项目提出已近10年，却迟迟无人问津。中土公司当初承建这一项目，意在“放长线钓大鱼”，在尼日利亚做长期打算，却忽略了许多不该忽略的因素。

　　除了跨国劳资纠纷，地区性骚乱同样对国人的安全构成威胁：11月下旬，尼日利亚中部高原州乔斯市发生选举骚乱，导致数百人死亡和上万人逃离家园，在该州从事各种小型商业的中国人也因此饱受流离、惊吓之苦。

　　坦桑尼亚“排华事件”

　　11月20日，坦桑尼亚政府和移民局以查护照、查工作签证为由，对首都达累斯萨拉姆的华人华侨进行了突击抓捕，被当地华人称为“排华事件”。

　　据称，当天上午，坦桑尼亚移民局突袭了达累斯萨拉姆华人商店，将未随身携带护照和工作签证原件的中国员工（约70人）强行带上警车，押至移民局地下室，直至傍晚，大多数中国人才在缴纳1000~5000美元“罚金”后获释，仍有10多人被扣留，其间中国使馆和坦桑尼亚中国商会均曾出面，但未发挥作用。

　　类似事件两年前曾发生过，此次重演，规模更大，当地许多华人、华侨对此十分不满，认为中国对坦桑尼亚提供过大量援助，如今却得到如此回报，十分不公平，甚至认为是“政治迫害”，是“辱华排华”。一些华人指出，英、美侨民并未得到如此“礼遇”。

　　事实上类似查抄行动在许多非洲国家都曾发生，如刚果（布）、多哥、贝宁、尼日利亚等，有些甚至已是家常便饭（如尼日利亚的拉各斯），其主要目的，通常是借机敲诈，而中国商人喜欢“私了”，习惯用钱摆平的不良风气，令其屡屡成为主要目标。

　　中坦之间虽然渊源悠久，但由于坦桑尼亚国内和区际市场狭窄，和中国的大规模民间贸易反倒不如西非一些国家开展得早，上述事件的爆发也更晚、更罕见，引发的反应更大。

　　此次事件中，印度人、黎巴嫩人等也有很多被抓，但获释却早得多，源于这些人大多在当地经营几十年甚至几代人，熟知当地法律，许多公司都聘有当地律师，遇上这类情况，通常通过法律而非“私了”交涉，加上其使领馆、商会及时干预，问题往往很快解决；而中国有关方面却并不擅长这类纠纷处理，使馆、商会虽然到场却不知该干什么，涉案公司、个人则各行其是，一盘散沙，结果不但被敲诈得手，而且授人口实，给了对方下次再如法炮制的机会。

　　在西非许多国家，如贝宁、喀麦隆等，不少有经验的中国公司已摸索出有效的应对之策。首先，要熟知当地法律，尽可能聘用当地律师，出现问题循法律渠道解决，切忌随便“私了”；其次，要充分发挥商会组织的力量，用一个声音说话，避免被各个击破，反复敲诈；最重要的是，在经营中尽量照顾对方的商业习惯，让当地商人成为利益共同体，而非对立面。

　　还需指出的是，从法律角度看，坦桑尼亚移民局要求出示护照原件并无不当，欧美人之所以很少被重点“关照”，和他们习惯于随身携带有效证件不无关系。许多在当地的中国人对此不重视，一些中国企业老板甚至出于种种目的，扣押、代管员工护照，造成在遇到临检时的被动，这个责任在很大程度上，应该先自我反省。

　　赤道几内亚罢工事件

　　今年3月，赤道几内亚发生一起国内罕见报道的中国援外工人罢工事件。参与的中国工人近百名，并与当地军警发生冲突，造成中国工人2死4伤，引起强烈反响。事发后中国驻当地使馆和外交部提出严正交涉，大使亲赴现场指导善后。4月2日，400余名中国工人被特派的南航包机疏散回国。

　　据当地媒体称，罢工工人属于大连国际公司威海分公司，罢工地点为赤几总统的家乡蒙戈莫住房部工程工地。而实际上，这些分别来自山东威海、江苏东海的工人，是被分包商威海建宇海外发展有限公司以“保底工资540美元/月，一月一结算，两年赚9~11万”的许诺招聘来的，临行前他们分别缴纳了2万元抵押金、3000元中介费和2000元管理费。但到达工地后，他们发现工地卫生、饮食条件不理想，劳动强度大，工资也由每月结算变成3~4个月结算，开始产生不满。今年春节后，美元汇率不断下滑，造成工人工资缩水，而管理方不但不给予补偿且迟迟不结算，致使劳资矛盾激化。3月9日，得到“不保值”且“不答应工人‘每月把工资打到国内银行卡’要求”答复的工人开始罢工；次日，建宇公司派员协商未果，此后直到20日再未露面；20日，当地警察出面声称工人违法；24日，建宇公司代表和持枪警察来到工人宿舍，试图强行带走13名罢工工人，最终导致悲剧发生。

　　事发两个多月后，山东省副省长才利民在《全省处理境外纠纷及突发事件电视电话会议》上谈到此次事件时，将原因归咎于“盲目招募外省劳务人员、在外管理不到位、处置工作不及时”。这些当然都是重要原因，但竞标企业罔顾风险盲目压价竞标，和中标后为转嫁风险违规层层转包，以及在招募外劳时违反规定、甚至招募“黑外劳”，才是问题的根源。据才利民副省长在讲话中表示，早在2007年，泗水县就曾组织非法外劳赴赤道几内亚，并因劳资纠纷引发罢工；2008年上半年，仅山东一省就连续发生9起境外纠纷和突发事件，涉及劳务人员685名。

　　事发后中国政府的处置体现出人性化的特点，值得肯定，但万事皆有根源，倘不从根源上解决导致类似事件不断发生的病灶，则厝火积薪，未可谓安。

　　风险随处有，知底方能行

　　在刚果（金），反政府的图西族武装恩孔达部在11月中旬公开威胁，要“阻止中国政府和金沙萨当局联手掠夺基伍省资源”。尽管国内媒体指出，这是反政府武装为确保自身利益，取悦西方而喊出的口号，大多数刚果（金）人对华友好，但必须看到，由于内战不止，在当地的中国投资，实实在在地处于高危态势之中。

　　比这更危险的是投资收益。刚果（金）盛产钴矿，而钴是制造电池、螺旋桨叶片等的必需品，去年7月以来价格猛涨，从25美元/磅一路攀升到今年3月的50美元/磅以上。中国公司纷至沓来，或收购矿石，或直接投资，指望搭上价格顺风车大捞一笔。谁料金融风暴愈演愈烈，和钴需求密切相关的手机、造船等行业一落千丈，钴需求量大跌，价格更是一路惨跌到12美元/磅。11月下旬，成立不久的中非矿业和勘探公司（CAMEC）宣布旗下的世界最大钴矿之一MUKONDO矿停产，这标志着众多火中取栗的中资企业，其投资很可能打了水漂。

　　在赞比亚，中国投资的铜矿、工厂劳资纠纷不断，不仅让中国有色集团在当地合办中赞经贸合作区的前景蒙上阴影，此起彼伏的工潮还给一些政客以可乘之机。虽然打着驱逐中国投资旗号的反对党“爱国阵线”领导人萨塔继两年前大选失利之后，又一次在10月份的总统补选中小挫，但接二连三的警示，理应让国人认真对待。

　　在尼日尔，沙漠部族柏柏尔和图布联合组织“FARS”6月9日公然对尼政府和中石油签署的50亿石油勘探合同发出挑战，并警告中石油“小心可能遇到的炸弹”。

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　　不难看出，许多风险之所以发生在中国公司、中国人身上，很大程度上是由于中国方面对当地政治、经济、民族、宗教情况了解不足，对风险防范和警惕不够，以及在经营、交往中的某些不当所致，而这些是可以预防和避免的。非洲是机遇与风险并存的大陆，中国人在当地的经营、活动会越来越频繁，顶着“中非人民一贯友好”的帽子盲目松懈，或草木皆兵裹足不前，都是不理智、不成熟的表现。凡事预则立，不预则废，多一份准备，多一点对当地情况的了解，就会少一截发生危险的几率。