古巴政府暂取消领导人休假和补贴 源于国库空虚

　　取消领导人休假和食品补贴 古巴政府为何叫停“改革”？

　　本报特约撰稿　张守平　（中国驻古巴前外交官）

　　在过去的2008年，古巴领导人劳尔•卡斯特罗倡导的“经济结构和观念的改革”，因三次强飓风袭击古巴和国际经济危机而受阻。

　　劳尔给领导干部约法三章

　　2008年圣诞节前夕，古巴人大（人民政权代表大会，又称议会）召开全体会议，讨论了古巴全年的经济形势，通过了《社会保险法》、《2009年社会经济计划大纲》、《2009年国家预算》等文件。

　　西班牙《国家报》报道说，由于古巴目前面临资金短缺的困难，劳尔在会上要求把钱花在生产和重建上，不能乱花钱。“任何人、任何国家都不应在超出自身出售产品或提供服务所得的基础上，无节制地花钱。”劳尔说，“尽管我们和委内瑞拉的关系走得近，那也不能借债去增加非生产性消费。欠人家的钱，是要我们的子孙来还的！”

　　另有分析说，如果委内瑞拉的经济出现困难，古巴的经济形势将受到灾难性的影响。委经济主要靠石油出口（占国民收入的90％），国家财政收入的60％来自石油出口。如果委因石油价格降低，中断和减少石油出口量，古巴将损失惨重，其影响堪比当年“老大哥”苏联垮台。

　　劳尔曾告诫各级领导干部“不要仅仅习惯于听好消息”，他在讲话中再次强调目前的经济困难。他说，三次飓风造成近100亿美元的经济损失，占国内生产总值的20％。全国35个主要城镇中，约50多万所房屋受到不同程度破坏，重建得花3～6年时间。

　　面对危机，劳尔开出的“药方”是节约开支。他在会议上宣布：取消各种不合理的“免费”和过多的“补贴”；取消政治领导人和先进劳动者的休假和额外食品补贴；政府机构和企业的出国经费砍掉一半；政府将设立国家总监督局，归国务委员会领导，有权监管所有领导机构的财务。

　　劳尔说：“现在如果还搞这也免费那也免费那一套，其结果将是没人愿意干活。”

　　改革只是推迟，不是“夭折”

　　劳尔还给那些视改革为“灵丹妙药”者打了一针镇静剂。劳尔说：“令人无论如何也高兴不起来的经济现实，迫使我们将改革放在第二位，但改革将会继续搞下去。”

　　有分析认为，古巴政府突然叫停改革，主要是因为当前的经济形势非常严峻、资金入不敷出。古巴今年遇到了史上最严重的自然灾害。三次飓风给这个岛国带来的损失令人震惊。飓风“艾克”过后，有“拉美第一硬汉”之称的菲德尔•卡斯特罗（古巴前第一领导人、劳尔•卡斯特罗的哥哥）在文章中伤感地写道：“那情形就像核弹爆炸过一样。”

　　金融危机对古巴经济的影响不亚于“第四次飓风”。有报道说，金融危机的影响主要表现在信贷减少、失业率升高和原材料价格降低等，像古巴这种资金匮乏的国家自然最先受害。所以，古巴没人为期盼中的资本主义垮台拍手称快。

　　古巴已经体验到了这次危机的厉害。

　　首先，危机已经使镍矿石的价格回落，古巴的出口收入大减。2007年，镍矿石出口占古巴出口总额的60％。古巴新兴支柱产业旅游业也受到影响，客源国（加拿大和欧盟国家）经济不景气，客源将大大减少。由于美国经济的不景气，旅美古巴侨民（约200万人）向古汇款（根据美古协定，古侨可有限制地向其在古的亲属汇款）也会大大减少。另外，古巴作为一个被宣布为“信贷高风险国家”，它向外部争取贷款，特别是短期贷款，将更加困难。

　　钱不够花，可古巴国库里哪有那么多钱。古共中央机关报《格拉玛报》2008年11月1日报道说，尽管国家资金短缺，但政府还将拿出资金增加进口，以保证居民的吃饭问题。古巴将继续实行基本食品补贴，尽管食品进口的成本近8年来增加了3倍，政府仍计划拿出20多亿美元进口食品。

　　推迟改革是因国库空虚

　　改革是要花钱的。但在2008年的下半年，古巴把国库大量的钱花在救灾上，已没足够财力支撑工资制度改革。这项改革的诱人之处是“收入和劳动成果挂钩”，而且工资不封顶。有分析说，如继续这项改革，政府担心拿不出那么多钱来支付工人热情劳动的工资。再说，古巴没钱更新生产设施，提高生产效率很难。

　　另有分析认为，古巴在今后几年内已经没有足够财力来支撑“结构改革”，推迟改革是心有余而力不足。第三次飓风后，劳尔曾说：“我们已经花了数千万美元购买食品和建筑材料。许多事情需要花钱，我们只能量力而行。”劳尔还说：“今后的住房建设，国家要重新规划。”

　　劳尔并未说所有改革均推迟，亦未明确指出哪些改革将向后推迟，但有西方媒体猜测，暂时下马的改革首先应该是花钱太多的项目。有利于保证社会安定的改革（如社会保险），有利于解决就业、增加劳动力的改革（如退休年龄改革：女由原来的55岁改为60岁，男由60岁改为65岁），有利于农业生产的改革（将闲置地承包给农民）等，有可能继续推进。

　　劳尔没把话说绝，而是鼓励大家寄望于未来。他说：“古共六大将于2009年10月召开，古巴革命21世纪将穿越哪些‘边疆’（界限），届时将会揭晓。”