北京城乡将统一户口登记 在形式上取消身份差别

　　北京将建城乡统一户口登记制

　　先从形式上取消身份差别

　　商报讯 （记者 李雪） 今后，北京户口登记将取消农业、非农业区分，建立起城乡统一的户口登记制度。专家表示，各地方的户籍改革，大都局限于取消形式上的户籍不同，实质不同取消还有待时日。

　　昨日上午，《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》向社会发布，该“意见”12月25日已经中共北京市委十届五次全会通过。

　　“意见”明确提出，鼓励有条件的地区加快农转非步伐，积极探索建立城乡统一的户口登记制度。这就意味着将取消农业户口、非农业户口性质划分。

　　截至目前，全国已有河北、山东、辽宁等13个省市相继出台统一城乡户口登记制度的改革措施。已改革的地区，取消了农业户口和非农业户口，统一称为居民户口。但户口簿上仍保留居住地一栏，仍可看出户口属于城镇还是农村。而另一方面，因为涉及利益，城乡身份区别在短期内仍难以完全消除。

　　据了解，北京农业户口和非农业户口在社会福利、低保救助等方面存在差异。比如，目前本市城镇低保标准为每月390元，而农村低保平均标准为每年1780元。养老保险农业户口人员只能按照北京市最低工资基数上保险，并且最终一次性清算，不能像城镇居民退休后按月领取养老金。

　　“现在一些地方开始推进户籍改革，逐步取消至少是形式上的城乡身份区别，是启动了户籍改革的第一步。”北京大学法学院教授张千帆认为，目前的地方户籍改革，大都局限于取消形式上的户籍歧视，即户籍登记上体现的城乡不同身份。而实质上的户籍歧视是指根据户籍身份产生的各种差别待遇，如社会福利、医疗保险、基础教育等，“实质歧视的取消还有待时日”。

　　此外，据城乡经济社会发展一体化意见，北京将加快整合城镇和农村各项社会保险制度，逐步缩小城乡间保障水平的差距，将已稳定非农就业的本市农村劳动力纳入城镇职工社会保险体系。同时统一城乡劳动者失业保险缴费、失业保险待遇标准。