按照国际公约规定，海盗行为属于危害人类共同利益的国际犯罪行为，世界上任何一个国家都有义务尽最大可能进行合作，以制止海盗行为。为维护海上航运安全，保护航运人员生命安全，捍卫国家远洋利益，2008年12月26日中国派遣海军舰队远赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务
本报实习生 王欢
“呜———”随着一声长笛，三艘现代化的战舰满载着我国800多名将士的雄心斗志和13亿中国人民的殷切期望，在全世界人们的广泛关注下，从中国三亚某军港出发，远赴万里之遥的亚丁湾、索马里海域执行护航任务。
此次护航总航程4400多海里，在未来的10天里，编队将陆续经西沙、南沙，过新加坡海峡、马六甲海峡，穿越印度洋，最终抵达任务海区———索马里海域。这也是人民海军成立60年来首次远离近岸执行护航任务。
执行安理会有关决议中国舰队为和平护航 据中国赴索马里海域护航编队指挥员杜景臣海军少将介绍说，此次出行的护航编队由“武汉”号和“海口”号导弹驱逐舰、“微山湖”号综合补给舰、以及两架舰载直升机和部分特战队员组成，共计800余名官兵。他指出，参加这次护航任务的3艘军舰，都是由我国自行设计制造、武器装备性能先进的现代化军舰，具备了长期执行远洋非战争军事任务的能力。编队的主要任务是保护中国航经亚丁湾、索马里海域的船舶和人员安全，保护世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全。这是中国首次派遣军事力量赴海外维护国家利益，也是中国海军首次赴海外履行国际人道主义任务。
据相关部门介绍，护航行动将以伴随护航、区域护航和随船护卫等方式进行，不上岸执行任务。行动的持续时间，将根据护航海域的实际情况，依据国际法和联合国安理会有关决议来决定，并适时组织舰艇轮换。
军事专家指出，此次护航行动时间长，海区情况复杂，对我编队的应急处置、后勤补给等能力提出了考验。“编队装备精良，官兵训练有素，具有丰富的执行各种重大任务的经验。”编队指挥员杜景臣海军少将此前接受记者采访时表示：“中国海军有信心、有能力完成这次任务。”
中央军委委员、海军司令员吴胜利说，这次护航任务是根据联合国安理会有关决议作出的重大决策，充分体现了我国积极履行国际义务的负责任大国形象，充分体现了我国政府以人为本、执政为民的理念，充分体现了我军维护国际与地区和平安全的积极态度，充分体现了人民海军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的决心和能力，对于维护亚丁湾、索马里海域的和平与安宁必将发挥积极重要作用。
据介绍，航队分三种情况打击海盗；发现海上的可疑舰船，编队会派直升机先行侦察，然后再派舰艇接近；如果海盗正在实施抢劫，编队也有条件，有能力进行阻止，舰长根据情况会作出正确的指示；如果编队或我国船只遭到海盗的主动袭击，编队会坚决自卫。海军编队一般不进入他国领域实施打击。
海盗活动日益猖獗国际社会深感忧虑 位于非洲大陆最东部的索马里，海岸线长3200公里。1991年，当时的索马里政府被推翻后，该国一直处于战乱之中，海盗活动日益猖獗，海盗人数也从过去的100人以下发展到现在的1000多人。
特别是去年以来，索马里海域先后发生了累计逾120起海盗劫船事件。去年4月4日，法国一艘豪华远洋帆船在索马里海域遭海盗劫持，船上36名船员沦为人质；此后包括载有33辆T－72型主战坦克和大量弹药的乌克兰货船，有“巨无霸”之称、隶属沙特的全球第二大超级油轮“天狼星号”以及载有国际人道援助物质的货船多次被劫。索马里海域猖獗的海盗活动，让各国深受其害。去年1月至11月，中国就有1265艘次商船通过该航线，平均每天三四艘次，其中20%受到了海盗袭击，继去年11月13日中国天津“天裕8”号渔船和船员被海盗劫持之后，12月17日，中国交通建设集团总公司圣文森特籍“振华4”号轮，在亚丁湾水域再遭海盗袭击。从30万吨的沙特油轮，到联合国的运粮船，从乌克兰的军火船到中国的渔船，都成了索马里海盗的袭击对象。日益猖獗的索马里海盗行为也引起了国际社会的强烈谴责。根据《联合国宪章》第七章《对于和平之威胁、和平之破坏及侵略行为之应付办法》规定，当国际和平遭到威胁、破坏或发生侵略行为时，安全理事会得决定采取必要之空海陆军行动，以维持或恢复国际和平及安全。此项行动得包括联合国会员国之空海陆军示威、封锁及其他军事举动，以维持或恢复国际和平及安全。联合国安理会为此专门召开了索马里海盗问题部长级会议，目前，已有包括美国在内的俄罗斯、印度、日本等多国政府都已加入打击海盗犯罪之行列。
捍卫国家远洋利益建立司法合作平台
在索马里附近海域巡逻的国家大部分是《1958年日内瓦公海公约》或者《1982年联合国海洋法公约》的缔约国。按照这两部法律规定，海盗行为属于危害人类共同利益的国际犯罪行为，世界上任何一个国家都有义务尽最大可能进行合作，以制止海盗行为。同时，任何国家也都有权利对海盗行为行使司法普遍管辖权，也就是说不论海盗行为是不是本国公民所为，也不论海盗行为侵害的是不是本国利益，只要犯罪嫌疑人实施了海盗行为，各国就可以将其捕获，带回本国审判，同时有权经过本国法院审判，处理捕获的船舶及其财物。
由于索马里多年来内战不断，国家陷入无政府状态，政府没有能力管辖其领海内的暴力行为。于是，去年2月，索马里过渡政府请求联合国安理会提供紧急协助，确保索马里领海和沿岸航线安全。据此，以安理会于去年6月通过1816号决议，授权各国在取得索马里过渡政府同意的情况下，可以进入索马里领海，并按照1982年海洋法公约有关在公海上打击海盗的步骤和权限，采取包括使用武力在内的一切必要手段打击武装劫船行为。去年10月和刚通过不久的安理会1838号、1844号决议又重申及补充完善了上述精神。这些决议是联合国安理会第一次授权各国使用武力行使对海盗罪的刑事司法普遍管辖权。日前，联合国安理会又一致通过第1846号决议，决定延长各国打击索马里海盗的授权，建立起打击海盗的国际司法合作平台。同时呼吁联合国为打击海盗发挥协调作用。这是安理会自年6月以后为打击索马里海盗通过的第三份决议。
根据联合国的决议，中国政府有责任维护海上航运安全，保护航运人员生命安全，捍卫自己的远洋利益。军事专家陈舟认为，当代中国和世界的关系发生了历史性变化。中国的国家利益与世界各国的共同利益已经密不可分，中国军队的职能也从建国之初的“保家卫国”拓展为维护国家利益与世界和平。对于中国此次护航行动，世界舆论也给予了积极评价，称赞“中国是在为集体利益作出积极贡献”，并且显示出了一个负责任的大国形象。
远洋护航，一直是中国海军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的时代课题；走向远洋、走向深蓝，此次远洋护航，也为中国人民海军翻开了一页新的篇章！
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