经过半年多的筹备，新年第一天，新疆维吾尔自治区阿勒泰地区55名新提拔的正科和副县级干部首次填报的个人财产申报表，如期在网上公示接受各界监督。
网友称这是“最好的新年礼物” 其实，早在去年5月25日，阿勒泰地区就出台了《关于县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》，要求从今年1月1日起开始执行。当时，这一规定引起各方面的极大关注，也有人对其能否最终实施表示怀疑。
1月1日，记者打开阿勒泰地区廉政网专设的公示栏看到，55名阿勒泰地区初任领导干部的个人财产申报公示内容按姓氏笔画排列，阿勒泰地区人大法工委法制处副处长于俊全排在首位。
其他人员包括阿勒泰市委常委、组织部部长刘成，市公安局政委王伟，富蕴县人民法院党组书记刘青山等。
根据阿勒泰地区的有关规定，财产申报分公开和秘密申报两种。公开的内容有四项，第一项是“工资”；第二项是“各类奖金、津贴、补贴及福利费”；第三项是“历年来从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等全部劳务所得”；第四项是“申报人及其父母、配偶、子女接受与申报人行使职权有关系的单位和个人赠送的现金(礼金)、有价证券、各类支付凭证、贵重礼品情况(含以婚丧嫁娶、各类节假日、子女升学、乔迁、工作变动等各种名义收受的贵重礼品)”。秘密申报内容如股票、证券收入，因涉及隐私由纪检部门掌握。
从阿勒泰地区这55名干部公开申报的内容看，他们的前两项收入年均在3万元左右。有个别干部还申报填写了第三项内容，而第四项内容则全为“无”。
据了解，这55名干部是2008年12月3日由阿勒泰地委新提拔任命的。他们均根据有关规定进行了个人财产申报。该地区其他在职正县级以及规定中达到申报条件的干部，将在1月20日前将申报资料上报地区纪委党风室，经审核后公示。
犹如一石激起千层浪。记者在网上看到，对阿勒泰地区财产申报网上公示的做法，网民一片叫好之声。许多网友认为，这一制度应该尽快在全国推广。甚至有网友留言称：这是“2009年送给全国人民最好的新年礼物”！
亮点之一：特别强调对财产申报内容的监督检查 阿勒泰地区官员财产申报并公开的制度，也引起专家的关注。
“财产申报制度属同体监督，不是异体监督，是上级组织部门对其任免、管理的干部的财产情况进行的一种监督。”国家行政学院法学部副主任、行政法学研究会副会长杨小军教授今天接受记者采访时欣喜地说，阿勒泰地区将官员财产申报的情况通过网络向社会公开，这是最大的亮点。
杨小军认为，这一制度还有四方面亮点：
“首先，是将个人财产申报对象从县处级领导干部扩大到其他享有职权的党员干部。”杨小军说。
据了解，阿勒泰地区依照有关规定，需要申报财产的官员总数近千人。这些人包括：地区法院、检察院依法享有独立办案资格的审判员、助理审判员、检察员、助理检察员(仅限党员)；地区公安局侦查员；地区工商、税务、财政(政府采购中心)、交通、水利、城建、国土资源、民政、环境保护、劳动和社会保障、扶贫办、旅游管理等部门中具有执法资格、管理公共财务的科级干部(不含非领导职务)；地区所属国有企业负责人、股份制企业和中外合资企业中由地区委派或批准的负责人等。
“与以前国家有关规定相比，这无疑扩大了申报对象的范围。”杨小军说，这些被扩大的范围涉及岗位比较敏感，也比较重要。这说明，阿勒泰地区不仅从官员的级别上考虑问题，还从岗位的特殊性方面进行了考虑。
“其次是包括了申报人员的父母、配偶和子女。”杨小军说。
阿勒泰地区规定，这些人接受与申报人行使职权有关系的单位和个人赠送的现金、有价证券、各类支付凭证、贵重礼品以及可能影响公正执行公务的食、宿、行、乐方面的馈赠、款待和各种由对方给予的补偿、好处等，也必须申报。
“这就将申报的范围由个人扩大到家庭成员，这是一个有新意的突破。”杨小军说，公务员的家庭财产中本身就有公务员个人财产的部分，如果没有家庭财产申报，所谓个人财产申报很有可能“徒有虚名”。
杨小军同时指出，公开的对象包括官员的近亲属，这在法律上还有待探讨。其实这是一个两难的问题。如果只把党员干部纳入财产公开的范围而不包括其近亲属，党员干部就有可能通过近亲属转移财产；如果包括近亲属，就会使对党员干部的要求辐射到他们近亲属中的非党员干部。虽然说党员干部要管好自己的近亲属，但近亲属本不属于监督对象，其地位和其他普通公民是一样的，公布他们的财产，目前在法律上还没有规定。
杨小军认为，第三是将“财产”的范畴扩大了，而不是沿用过去的“收入申报”。
阿勒泰地区规定，申报财产包括股票、证券、期货等交易收入及资金来源以及由继承、赠与、偶然所得(如中彩)等形式获得的财产。
“第四是特别强调对申报内容的监督审查。”杨小军说，该地区有机构专门受理群众提出的有关申报对象申报不实、财产收入来源不明、合法财产收入与消费水平严重不符的举报。
有必要制定公职人员财产申报法
公务员财产申报一直被称为“阳光立法”而备受关注。近几年两会期间，都有全国人大代表提出有关的立法议案。
“过去也有部门制定了财产申报制度，但效果不是很明显，很多地方的官员只是填一张表，基本上是登记一下就完事。”杨小军对记者说，纪检监察部门、检察机关发现的受贿线索，很少听到是缘于财产申报。这说明过去财产申报的有效性和监督作用被极大地降低了。其根本原因是我国目前还没有比较完备的财产申报登记法律制度。
杨小军认为，要发挥财产申报制度的作用，公开十分重要。因为财产申报如果只是上级有关部门对下级官员的一种监督形式，作用就会被减弱。
“阿勒泰地区将官员申报的财产进行公开，在实践中很有示范意义。”杨小军说，如果阿勒泰这样一个欠发达地区能做到官员财产公开的话，从短板效应上说，其他很多地方也可以做到。阿勒泰地区的做法在实践方面是对立法的有效推动。
杨小军认为，要从制度上解决公务员财产申报问题，有必要通过立法推动，制定公职人员财产申报法。
“阿勒泰的做法对我们起草、制定公职人员财产申报法，在三方面具有启示作用。”杨小军说，一是财产申报制度不能仅限于申报，还应该在适当的范围、以一定形式公开。二是财产的范围，不应仅限于收入，还应包括其他财产。三是财产申报的对象，除了干部级别的要求外，还应加上干部岗位的要求，“含金量”比较高的岗位应包括进去。
“不久的将来，我国如果能以立法的方式确立公务员的财产申报、公开、监督等制度，必将有力推动廉政建设和反腐败工作。”杨小军说。
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