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种种迹象表明，2009年春运是新旧问题交织的一年。新问题是，在金融危机的大背景下，返乡客流高峰提前出现，农民工流、学生流和探亲流重叠；老问题是，客运超载违法行为仍相当突出，非营运非重点车辆仍处于管理盲区，可能出现的恶劣天气仍是挑战。为此，公安部交通管理局要求从1月5日起，各地全面启动春运交通安全服务站。但业内人士指出，以往的实践表明，道路安全的管理，远非交警部门一己之力能够完成。摒弃运动式、风暴式的工作作风，努力将交通安全管理工作常态化、社会化，并尽快形成解决春运道路交通安全问题的长效机制，或许才是一条出路。
建立全社会共同参与的道路交通安全管理机制
基层政府应该支持配合交警部门参与安全管理
县级以下道路交通安全管理较薄弱应加强监管
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本报记者 杜晓
虽说2009年全国春运原定在一个星期以后(1月11日)开始，但由于元旦和春节相隔较近，全国各地返乡客流急增，北京、广州等多个交通枢纽提前进入了春运状态。
1月3日晚6点50分，春运首趟临客列车L101次从北京西站发车，满载1700名乘客前往重庆方向。这趟列车经过改装，硬卧车厢变成了硬座车厢，使原本定员1500人的列车卖出了1700张票。
广州火车站也早已是人头涌动。据悉，目前广州火车站每天发送旅客都达到10万人次，车站已经是超负荷运转。1月3日早上10点10分，因为太多旅客集中取票，16万张票几乎同时出闸，导致广州火车站售票系统出现故障，瘫痪近三个小时。
据有关部门预测，2009年春运期间，全国旅客发送量将达到23.2亿人次，比去年春运增长3.5%，其中公路运输20.77亿人次，增长3%。一位业内人士用“压力空前集中”这6个字，形容2009年的春运形势。
空前的压力无疑对交通安全提出了空前的挑战。公安部交通管理局发出通知，从1月5日起，各地全面启动春运交通安全服务站，严格落实24小时勤务制度，依法从严查处客车超员、超速行驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为。
“春运交通安全管理服务站的设置尽管带有临时性，但是它融检查、服务以及宣传功能于一体，同时又是由公安交通管理、道路交通运输管理等多个部门组成，因此可以说是一种比较理想的公路客运交通安全问题综合解决模式。”中国人民公安大学道路交通安全教研室主任刘建军今天接受记者采访时表示。
今年春运有何不同 受金融危机影响，农民工返乡高峰将会提前，学生流、探亲流和农民工流的客运高峰时间分布较为集中，客运压力比往年加大。因此，春运交通安全管理服务站应尽可能合理地分布，并改变以往偏重静态的执法工作方式，加强对道路车辆的动态执法
因为“一票难求”，在北京开公司的王易最近几年都选择了自己开车回老家。“原来觉得春运期间自己开车回家不太安全，但开了几次之后发现，现在高速公路的路况和管理都很好，也很安全。”
王易告诉记者：“今年春运的形势确实比较特殊。受金融危机影响，部分省区特别是一些外向型出口贸易地区的用工需求减少，这些地区的务工人员绝大部分会在春节前返乡。因此，我认为春节前农民工客流总量将会有所增加，农民工返乡高峰将会提前。”刘建军分析说，“今年春运的另一个特点是，学生流、探亲流、农民工流的客运高峰时间分布较为集中，客运高峰总量及时间都有可能加大，客运压力比往年更大。”
“此外，春节后农民工客流分布将会发生变化。这主要是受国内加大投资拉动内需政策调整的影响，2009年我国大量用工的行业及密集投资的地域与2008年相比，都会有很大的不同。”刘建军表示。
在预测了今年的春运形势之后，刘建军对于“如何应对新问题”提出了自己的思路。他认为，春运交通安全管理服务站对于缓解今年严峻的春运形势会起到很大作用，但值得注意的是，要在深入了解春运实际情况的基础上，让服务站尽可能合理地分布。
记者采访的另一位专家———中国人民公安大学道路交通安全教研室副主任丁立民则认为，春运交通安全管理服务站偏重于静态的检查执法工作，而在他看来，在充分发挥服务站功能的同时，还应该加强对道路车辆的动态执法。
往年“老大难”问题何解 公安交管部门实施恶劣天气预案需要大量的机制保障，但预案制订只体现了职能部门的职责，其他部门在配合上难以做到无缝衔接；道路交通瞬息万变，对区域之间协调配合要求高，但在具体实施过程中，工作协调不到位的情况时有发生
就在今天，公安部网站发表文章称，2008年“全国道路交通安全形势总体平稳”。文章列举了一系列数据：2008年，全国共发生道路交通事故265204起，造成73484人死亡、304919人受伤，直接财产损失10.1亿元。与2007年相比，以上各项都有所减少。
“去年的春运工作虽然取得了成效，但其中存在的一些问题仍应引起我们的重视。”浙江省一位公安交警负责人在接受记者电话采访时表示，以往春运存在的问题在今年仍有可能出现。
据这位负责人介绍，目前，客运超载违法行为仍相当突出。浙江某些地区甚至发生了超载率达100%的违法行为，外省市过境的客运车辆超载率也都超过了20%。同时，非营运车辆群死群伤事故发生概率较高也是一大问题。
“超载问题主要是受经济利益驱使。”刘建军告诉记者，“从目前的情况来看，有相当一部分驾驶员认为超载问题不大。而事实上，超载一旦发生事故，后果将会异常严重。”
此外，去年罕见的冰冻天气也暴露出了公路安全交通管理中的一些深层次问题。刘建军说：“春运期间，恶劣天气容易造成高速公路的客流货流积压，由此产生的一系列问题，比如人员疏散安置、后勤保障等，仅靠交管部门的确有些孤掌难鸣。”
“交通管理不确定因素大量存在，使得针对恶劣天气的应急预案的实施和现实保障之间很容易发生矛盾。公安交管部门实施恶劣天气预案需要大量的机制保障，但预案制订大多只体现了职能部门的职责，其他部门在配合上难以做到无缝衔接，响应速度、实施成效上往往出现打折扣的情况。此外，道路交通瞬息万变，对区域之间协调配合要求高，其中要求道路、分流、卡口等信息互通，有关措施同步实施，但在具体实施过程中，工作协调不到位的情况时有发生。”多位基层交警负责人向记者表达了相同的感受。
在刘建军看来，上述问题在今年都将得到不同程度的解决。
据刘建军介绍，我国70%以上的客流、物流都是通过高速公路来运转的。为了更好地应对高速公路的复杂状况，2008年12月3日公安部发布了《高速公路交通应急管理程序规定》，其中明确规定，各级公安机关应当会同环境保护、交通运输、卫生、安全监管、气象等部门和高速公路经营管理、医疗急救、抢险救援等单位，联合建立高速公路交通应急管理预警机制和协作机制。
对于区域间的协调问题，刘建军的看法是，相对而言，省际协调的难度较大，市际协调的难度较小。因此，应力求在各省交管部门之间多开协调会议，同时确保信息的通畅，在第一时间解决问题。“如果过了时间，问题转移或恶化，协调也就没有意义了。”
“运动式”管理积弊何时除 春运交通安全管理时常给人一种运动式的印象。事实上，由于一线警力不足，执法区域过大，目前基层交管执法人员已经陷入了疲惫不堪的境地。因此，摒弃“运动式、风暴式”的工作作风，努力将交通安全管理工作“常态化、社会化”，或许才是治本之策
春运犹如一场激烈的战斗，这是亿万中国人的共同感受。
“春运往往会成为我国道路交通安全长期存在问题的集中爆发，这使我们有必要反思现行交通安全管理的模式与思路。”丁立民长期在基层公安交管部门调研，他认为，当前存在的首要问题就是，交通安全管理重结果轻过程。
“为什么春运交通安全管理时常给人一种运动式的印象？这是因为，交通安全管理是以最后的伤亡人数来衡量效果的。很多地方治理超载就是基于这样的思路。为什么要狠治超载？因为一旦发生事故，超载车辆死的人比不超载的车辆多得多。”丁立民说。
丁立民给记者举了一个“控制死亡人数”的管理案例：西北某地山区下坡路段属于交通事故高发区。当地有关部门规定，当货车经过此路段时，副驾驶员必须下车，搭乘公共汽车通过。
“这是一个失败的例子。让副驾驶员下车的目的是为了让事故发生时少死一个人，但实际上，我们的目的应该是为了让群众出行时尽可能安全，而不是关心最后到底死了几个人。如果整个过程是安全的，那自然就会少死人甚至不死人。”丁立民认为，道路安全的过程控制涉及到道路安全设施建设、安全意识宣传、后勤保障等一系列问题，是一个长期的、基础性的工作，远非交警部门一己之力能够完成。
“与死亡人数控制并存的另一大误区是，长期以来，人们认为道路交通安全纯粹是交警部门的事。事实上，由于一线警力不足，执法区域过大，目前基层交管执法人员已经陷入了疲惫不堪的境地，很多人一年到头没有休假，执法效果也打了折扣。”丁立民表示。
曾有基层公安交管部门负责人向丁立民诉苦：交通安全宣传教育经费不足已经严重制约了宣传的效果，使得宣传教育工作只能停留在口头上。“有这样一个例子，为了给学生的书包和自行车上配上"反光贴"，某地交警只能自己筹集几十万元的购置费用。有些地方甚至出现过由交警捐款购置"反光贴"的情况。”
在丁立民看来，交警之所以会感到处处受阻，是因为不少政府部门决策者平时缺乏道路交通安全管理意识。“仍以西北某地的一危险路段为例，尽管那里经常发生事故，但至今仍没有任何道路安全设施或提示标语牌。照我的估计，在这一路段上放置设施大约需要两千元，对某些人来说很可能就是一顿饭钱。但不知道为什么，就是没人做这件事。”
“受警力的限制，在城乡、乡乡间肯定存在控制不到的地区。这就要求基层政府也应积极支持配合交管部门，参与到交通安全管理中来。”刘建军建议说，各地应强化春运期间交通事故高危和多发等重点路段的检查，特别要加强大中城市到乡镇之间道路、乡镇到村庄之间的道路、村庄之间道路的交通安全管理，因为在这些道路上，非客运车辆违法载人现象十分严重，既是春运交通安全的重点路段，也是监管的薄弱环节。
“有些问题每年春运都会出现，但每年也会有一些新的情况出现。”刘建军说，应尽快形成解决春运道路交通安全问题的长效机制。
本报北京1月4日讯
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