廉政保丰年——江苏加强农村党风廉政建设纪实

　　题：廉政保丰年——江苏加强农村党风廉政建设纪实

　　新华社记者　车宏亮

　　江苏既是我国东部沿海的经济大省，同时也是农业占重要地位的全国粮食主产区。多年来，江苏将实现好、维护好农民群众的切身利益，作为工作的出发点和落脚点，通过完善制度建设、探索创新工作方法，扎实开展农村党风廉政建设，为农民增收、农村经济发展提供了强有力的保证。

　　建章立制，规范运作，让农村党风廉政建设“行得直、走得远”

　　2005年以来，江苏连续4年开展了“制度建设年”“制度推进年”“制度创新年”“制度规范执行年”活动，逐步完善党风廉政建设工作的制度体系，用制度管人、管事、管权。在江苏省出台的1341项制度规定中，涉及农村的占33％。

　　江苏省纪委党风廉政室主任李苏建说，江苏在推进农村党风廉政建设中，强化制度规范，形成了“纪委主要领导亲自抓、业务部门具体抓、有关配合单位协调抓”的工作模式，建立起联系沟通、任务分工、信息报送、考核奖励等一系列工作机制和制度措施。

　　李苏建说，按照省里的要求，江苏各职能部门把农村党风廉政建设纳入本部门的整体工作，完善制度、深化改革，逐步建立健全农村党风廉政建设长效机制。2007年4月，江苏省纪委、省监察厅会同省农林厅共同研究出台了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的实施意见》，会同财政部门联合制定了《关于加强乡镇财务管理的若干规定》以及村账镇管、财务集中支付等制度，着力提高农村基层财务管理规范化水平。

　　同时，江苏省纪委还协调和督促其他相关职能部门，结合业务实际，着眼推进农村改革发展，建立健全制度，构建长效管理机制。如：组织部门制定“双学”目标承诺书，把农村党风廉政建设作为八项承诺内容之一；民政部门完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，进一步健全村民民主管理和自治机制。

　　各地方也针对农村基层易发、多发、频发的问题，从当地农村改革发展的实际出发，进一步完善制度规定。如：宿迁市出台《对村级干部实施经济责任审计制度》，泰州姜堰市出台《推行村级党务事务运行标准》《健全村级民主理财制度》等。

　　探索方法，着眼落实，让农村党风廉政建设“看得见、摸得着”

　　有了规范可靠的制度还不够，一些镇村采取简单的“拿来主义”，不能做到上级精神本地化、原则要求具体化、工作措施精细化。这样一来，制度就无法落到实处，基层党风廉政建设就成了一句空话。

　　江苏在探索农村党风廉政建设做法的过程中亮点颇多，将一系列制度化解成一套套“看得见、摸得着”、操作性强的方法措施，集中体现在村务公开、民主监督、资产管理等方面。

　　常熟市创新村务公开3种形式：一是编发村情简报，变固定公开为动态公开；二是建立移动查询系统，变单向发布为双向互动；三是建立网上公开系统，变单一受众为社会公众。这有效解决了原来村务公开形式单一、内容不够完整、公开时间短、浏览不方便等弊端。

　　常熟市纪委书记缪红梅介绍说，常熟还开发出全程监督农村集体资产和财务的软件系统，具有资产日常管理功能、资产审核审批功能、财务报表分析功能，还有预警功能，主要包括租赁无合同预警、合同到期未收款预警、大额费用支出异常预警、资产处置异常预警等。

　　姜堰市摸索出了“五议三公开”的做法：“五议”即村级重大事项要经过村党组织提议、村“两委”会商议、驻村勤廉督导员参议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议的民主决策程序，“三公开”即村民会议或村民代表会议形成的决议、实施过程及实施结果要公开。姜堰市还探索出“市巡查、镇督导、村述评、群众监督”的农村党风廉政建设监督体系。

　　南京市积极探索党群议事会的做法，通过搭建让村民参加民主管理的平台，真正做到“议题群众定、决策群众议、花钱群众审、村官群众评”。溧水县是南京市党群议事会的先行试点单位。自2006年推行党群议事会的做法以来，全县91个村均搭建了议事平台，先后召开议事会550场，讨论决定集体资源资产承包开发、产业结构调整、村级公益事业等各类事项800余件，有效地保障了农村基层党员和村民的知情权、参与权、管理权和监督权。

　　以上是记者实地探察过的几个地方。据悉，这些地方的经验做法已经在江苏全省各地推广开来，得到广泛的借鉴和应用。

　　以人为本、注重实效，让农村党风廉政建设收获民心

　　在加强农村党风廉政建设之前，农村这方面存在不少问题，突出表现在几个方面：一是规范缺失，村级财务管理、重大工程发包、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范性、操作性强的制约措施；二是民主失位，在一些村组，“一言堂”“家长制”的现象较为突出，各种民主管理制度形同虚设，使基层群众的民主权利得不到有效的保障；三是行为失范，一些村干部工作中，有章不循、有规不守。有的以权谋私，优亲厚友。更有甚者，利用监管上的漏洞，侵占集体资产，截留、挪用扶贫资金、低保资金和专项资金等。有的镇村干部工作作风粗暴，对群众反映的问题能推则推，能拖则拖，结果小事拖大，大事拖“炸”。

　　而在加强农村党风廉政建设后，在有了一套相对完善的制度和切实可行的方法措施后，情况有了根本性的转变。通过推进农村基层民主建设，切实保障了农民的各项权利。江苏已全面实行村务公开、农村基层党务公开，普遍建立了乡镇干部勤廉公示、村干部勤廉双述、基层站所双述双评等制度，进一步完善了以村民会议、村民代表会议为组织形式的民主议事和民主决策制度。这些举措营造了农村基层民主、干群团结的良好氛围，村民满意度有了很大提升。

　　通过加强农村基层资金、资产、资源管理，农村民主理财和财务公开水平明显提高，村账乡镇代理机制逐步完善，村级债务初步得到控制，集体资产经营水平进一步提升，财务管理混乱村整顿取得一定成效。据悉，至2007年底，江苏全省村级债务总额较上年下降10个百分点，村级集体净资产总额增长9.4％，达786亿元。2008年，江苏实际审计了15525个村，较上年增加1453个，审计面达到83％，查处违纪违法案件250起，涉案金额411万元，党纪政纪处分329人。此外，江苏全省90％以上的乡、村实行了村账民理乡镇代理制度。

　　通过加大监督力度、完善信访接待制度，一定程度上解决了关系农民群众利益的突出问题。2008年以来，江苏共查处农村基层干部违纪违法行为2749起，处理责任人2527人，其中县处级6人、乡科级及以下2521人。同期，江苏接待受理涉农负担来信来访同比下降68％，全省未发生一起涉农负担恶性案件。