俄罗斯政府预算将首次出现赤字 不排除借债可能

　　110万俄中小企业生存劫难

　　莫斯科一家缝纫厂老板伊万的新年期盼：“谁能告诉我，金融危机到底何时结束？”

　　臧文茜

　　“要是有人能告诉我，金融危机到底什么时候可以结束，那将是送给我的最好的新年礼物。

”伊万苦笑着，一口吞掉了杯中的伏特加。

　　伊万是俄罗斯莫斯科州一家缝纫厂的老板。经过多年打拼，他的工厂已拥有近百名员工。但在全球金融危机的重压下，生意越来越难做。2009年来临之际，伊万感觉再也无法支撑。“10年了，我头一回不得不给员工们放长假。至于以后怎样，我甚至都不知道。”如果还是没有订单，伊万的工厂就无法开工。

　　在俄罗斯，几乎所有企业都在面临伊万同样的困境。

　　“俄罗斯中小企业正面临没有供货商和购买商的艰难境地。对很多企业而言，怎样活下去是主要问题。”据俄央行第一副行长乌柳卡耶夫判断，俄罗斯摆脱金融危机不会早于2009年末，甚至不会早于2010年初。因此，对俄罗斯而言，2009年将是不寻常的一年。

　　中小企业融资困难

　　俄罗斯总统梅德韦杰夫曾三令五申要求为中小企业发展创造条件，帮助它们渡过当前的难关。

　　去年12月18日，在莫斯科举行的全俄中小企业扩大会议上，与会者曾讨论了拯救中小企业的反危机措施。其中，俄经济发展部承诺2009年划拨300亿卢布银行贷款和105亿卢布财政拨款用于支持地方中小企业发展。

　　但《俄罗斯商业日报》质疑说，政府承诺的金融资源根本到不了中小企业手中，中小企业在银行的贷款前景也成问题。

　　俄罗斯工业和企业家联盟第一执行副主席穆雷切夫进一步剖析说，政府迄今未就财政拨款如何监控、如何确立秩序明确职责。结果，被政府授权的银行从国家银行获得的资金年利率是8％，但贷给企业时利率却是22％，甚至高达34％。

　　不过，一个月前还只是贷款利率高的问题，现在小银行给的贷款期限也大大缩短，抵押条件则更加苛刻。大银行虽然不要求抵押，却要求必须有担保人。问题是，根本没有人愿意担保。对于流动资金出现困难的中小企业而言，银行贷款已经完全对其关上大门。

　　需要指出的是，俄罗斯95％的中小企业依靠贷款经营。而在金融危机之前，在政府的关照下，甚至不需要抵押和担保，中小企业都能获得银行贷款。

　　对于中小企业的抱怨，银行方面也有自己的苦衷。

　　“我们发现，贷款人的还贷质量、价值和金融状况每况愈下。”俄罗斯储蓄银行中小企业工作管理局局长萨盖达科说，抵押其实只是一种额外保障。目前只有那些有国家订单的企业还能维持运转，只有这样的企业银行才敢给予贷款。“随着需求的减少和销售价格的急剧下滑，居民的实际收入大幅缩水，购买力急剧下降。在这种情况下，银行不能没有责任感，不能拿我们客户、储户和法人的钱去冒险。”萨盖达科强调。

　　重新“举债度日”？

　　与新年气氛格格不入的是，有8000家机构的25万人收到的新年礼物是“解雇”。俄罗斯卫生发展部证实，已经登记失业的140万人口，平均每月仅拿3000～4000卢布（约700～900元人民币）的生活保障款，比俄政府原先承诺的4600卢布要少得多。社会学家认为，商品价格的狂跌和卢布贬值的双重打击，已经削弱了政府补贴和救济失业者的能力。

　　乌柳卡耶夫日前在接受“今日俄罗斯”电视台采访时指出，衡量俄罗斯财政预算的主要指标乌拉尔牌石油价格，从每桶130美元下跌到33～34美元，给俄财政、公司以及居民的收入带来了严重问题。

　　其次，除了约300亿美元的国家外债，俄罗斯的银行和公司还有高达约4883亿美元的外债。如果市场停止对这些外债进行再融资，那么俄罗斯的公司和银行将出现严重的债务问题。

　　俄副总理兼财长库德林承认，2009年将是俄罗斯经济最近9年来最糟糕的一年，俄政府预算将首次出现赤字。即使是在油价为每桶50美元的情况下，预算也会有1.5万亿～2.5万亿卢布的缺口，占国内总产值的5%以上。为此俄罗斯将动用储备基金弥补赤字。

　　“政府制定的反危机政策无法阻止经济的下滑，这样下去，只会花掉国家的最后资源。”俄罗斯国际和社会运动研究院经济研究中心的专家们担忧地指出。

　　如果局势得不到缓解，俄罗斯4500亿美元国家储备的确会坐吃山空。俄副财长潘金认为，即使油价跌至每桶30美元，储备基金也够支撑两年。但如果形势还是没有好转，俄罗斯不排除一两年后考虑借债的可能。

　　世行也曾预言，如果油价两年内维持在每桶30美元，俄罗斯不得不像上个世纪90年代那样重新开始举债度日。

　　打造“健康经济”

　　俄罗斯目前共有110万家中小企业和270万户个体户，产值占俄国内生产总值的15%。这个比重显然偏低。

　　长期以来，官僚主义严重妨碍了俄中小企业的发展。为了成立一家中小企业，往往需要递交数十份文件。明明规定政府部门5个工作日内应完成审批，实际上却至少需要1个月以上。梅德韦杰夫曾把这些称作“合法受贿”。为此，去年3月，梅德韦杰夫在当选总统后的第一次国务委员会主席团会议上，建议立法约束监管机构对中小企业的检查。

　　俄中小型企业社会组织“俄罗斯支点”总裁鲍里索夫认为，俄罗斯的中小企业应该获得公平竞争的经营环境，国家必须创造条件，让它们有机会拥有办公室、获得贷款并享受金融咨询服务。他还举例说，俄罗斯中小企业为克服行政阻碍所花的费用，占公司流动资金的10%。而在德国，这一数字仅为3.5%。

　　俄罗斯国际和社会运动研究院经济研究中心在一份研究报告中指出，国家当前的战略任务应当是关心内部市场，扩大内需。国家有责任在经济中采取强硬的管理措施，而不仅仅是限制银行利率。“如果国家的反危机政策不发生质的转变，GDP必将继续下滑，结果将吃掉我们1999～2007年的所有增长。”

　　普京2003年在担任总统时确立了“国内生产总值翻番”的目标。他去年9月还深信不疑地表示，俄罗斯经济将在2009年年底或2010年完成第一阶段的翻番目标。但现在，受全球金融危机影响，俄工业企业生产急剧下滑，有不少专家认为，10年内国内生产总值翻番都将成为“不可完成的任务”。

　　俄罗斯知名经济学家亚欣认为，俄罗斯不需要追赶这些指数，最好是利用危机来打造一个“健康”的经济，使其不受石油价格的影响。

　　“我们已经不敢奢望危机在短期内会有所缓解，但还是寄望能获得政府的认真援助。希望国家的内部市场竞争由此能变得诚实和透明。这样，俄罗斯企业在危机条件下尚有可能保住剩余的劳动岗位。”伊万虽然还看不到厂子起死回生的希望，但至少没有绝望。　　

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