京张高速堵车凸显区域合作瓶颈 地方法规不统一

　　河北省法制办调研报告：

　　京张高速堵车　凸显区域合作瓶颈

　　赵杰

　　京张高速公路（北京—张家口）京冀交界段从2004年开始的堵车现象，近年来逐年加剧。究其主要原因，河北省法制办认为，是河北省张家口监测点和北京康庄治超检测站的“重复执法”。

　　国务院法制办网站昨天公布了由河北省法制办课题组所作的调研报告《环渤海区域经济发展中法制协作问题思考》（下称《思考》）。该报告认为，环渤海区域合作的构想提出20年来，进展步履蹒跚，经济合作发展障碍重重，这些问题“从表面上看，是地区分割、省际间差异造成的，但是从根源上分析，是环渤海区域内法制环境不完善、协作不够的直接后果”。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长助理高国力对《第一财经日报》表示：“地方法规不统一的问题，其实在全国各地区的经济发展中都存在，只是由于环渤海有北京和天津两个直辖市存在，这一问题会表现得更典型和尖锐。”

　　《思考》称，环渤海区域法制方面需要协调的现实问题主要为“法律标准不统一；地方保护、恶性竞争；重复执法；各自为政”等。

　　“各省区市在一些方面的市场准入等标准不统一，对同一事项的收费标准有高有低。”《思考》称，“地方保护和恶性竞争以某一地区的利益为出发点，形成地区封锁，从而直接阻碍和破坏统一开放市场的形成，对环渤海区域经济建设带来的消极影响是深远持久的。”

　　《思考》建议，环渤海各地区应建立法制协调机构，建立健全争议解决机制，实行合作立法（共同立法）——一方面实现立法资源共享，可节约立法成本；另一方面通过合作共商，可促进区域法制统一。同时，加强执法合作，联合执法。

　　高国力认为，要从根本上解决上述问题，中央政府应针对区域经济发展现状。对各地的法制建设进行引导、提出要求，“比如可以考虑以硬性规定的方式，引导地方在制定五年规划等重要发展战略时加强协作”；而环渤海各地区在立法时应加强机场、港口等的基础设施共享和各类资源共享，并理顺交通、收费等行政管理协作机制。