报告评价篇
围绕主线思路清晰
王健、隆楠、姚维忠等委员：《政府工作报告》紧紧围绕科学发展这个主线，坚持正确的方法论，集中精力，提纲挈领，聚焦突出问题，针对沈阳经济发展所面临的严峻形势，客观分析和研究了沈阳2009年政府工作的发展方向、方式和路径，符合胡锦涛总书记考察辽宁时的重要讲话精神，为沈阳2009年全市经济社会发展指明了方向，读后深受鼓舞。
《报告》真实客观地概述了2008年沈阳市的各项工作，既充分肯定了成绩，又不回避矛盾。
特别是在经济综合实力大幅提升、物价涨幅逐步回落、人民生活显著改善、节能减排取得成效、奥足赛事成功举办等方面，紧贴沈阳经济发展的重点和亮点，因地制宜，求真务实，形成了具有沈阳特质、体现沈阳特色、符合国家宏观调控思路，使得沈阳经济实现了全面、协调、可持续发展的战略格局。
《报告》在部署2009年的工作任务中，以中央对经济形势的分析判断和决策部署为指针，分别从八个方面，对扩大内需保持经济平稳较快增长等一系列重点工作作出了部署与安排。同时，也对沈阳经济发展提出了更高的要求，具有很强的指导性、针对性和可操作性。
令人欣喜的是，《报告》中特别强调了市政府拉动内需的各项举措，民生工程和加大农村基础设施建设的投入，这一决策，更加注重经济和社会的协调发展，更加注重正确处理改革和稳定的关系，进一步扩大了民生工程的涵盖面，为实现经济社会又好又快发展营造了和谐稳定的环境。可以说，《报告》是在思想上下力气，在结合上下工夫，在传导上出实招，在落实上见成效的一个具有前瞻性和现实指导性的报告。
客观实际务实创新
巴俊宇、宋凤兰、王天罡等委员：听取政府工作报告后，很受鼓舞。沈阳市和全国一样受到来自世界的金融危机的影响，不论是当前的经济运行，还是明年甚至未来沈阳经济的发展，都受到了一定冲击和波及。面对危机，市委、市政府冷静分析局势，处乱不惊，反向创新，逆势而上，用务实和创新意识努力开创危机背景下沈阳经济工作新局面，取得了明显的效果和比较优势。
今年政府工作报告和以往不同，不是简单地罗列成就、汇报效果、通报数字，而是面对危机，实事求是，比较分析，凸现优势，既有本年度工作的总结，也有对现实局势的冷静判断，既有当前经济工作的积极作为，也有着眼于中长期战略的战略准备；体现了危机背景下沈阳经济工作临危不惧，逆势而上取得的成效，体现了决策的科学化民主化水平。概括地说体现了务实性、创新性、民生性、战略性的特点。
提案建议篇
保增长
加大民生领域投资
王大鹏、刘元晨委员：当前全球金融危机仍在蔓延，我国经济的外部需求将持续减弱。面对严峻挑战，着力扩大国内需求，已成为保持经济稳定增长的关键之举。内需的来源主要有两块，一块来自于消费拉动，一块来自于投资驱动。扩大内需短期靠投资，长期靠消费。民生领域的投资将是今后投资的重点。与此同时，企业技术改造、产业结构升级也是未来投资的重点着力点。扩大内需，政府可以通过增值税转型（降低企业税负）和提高个人所得税起征点（减轻个人税负）等措施，刺激企业投资和个人消费，提高居民与企业在国民收入中的分配比例；适当放宽市场准入标准，放宽社会资本的进入有助于提升整体产业的竞争力，并将形成有效的退出机制，促使从萎缩中退出来的资本迅速找到更为有效的投资路径。如新兴的城际轨道交通，也可以吸引各种类型的资本参与投资。
积极迎接产业转移
胡宝刚、赵红委员：围绕今年开展的“质量效益年”活动，沈阳市经济工作的重点是通过投资拉动，促进经济平稳增长。而扩大投资的重要途径就是吸引东南沿海企业来沈投资，实现产业转移，从而推动沈阳市产业集群建设和产业园区的发展。因此，要把迎接产业转移作为带动沈阳市产业结构的调整和升级，实现经济“好中求快、又好又快”发展的切入点和落脚点。
迎接产业转移将为沈阳市的经济发展带来资金、技术、设备和市场，成为带动投资、促进消费的基础；迎接产业转移将带动沈阳市文化、旅游等相关行业的繁荣和发展，其科技、物流、研发等高端现代服务业也将得到进一步提高；迎接产业转移将极大推动沈阳市产业园区的投资和建设；迎接产业转移将为沈阳市发展生产性服务业提供大好的机遇。沈阳市要结合雄厚的工业基础优势，把迎接产业转移和引进技术、人才有机地结合起来，为将沈阳打造成为东北生产性服务业区域总部基地奠定基础。
综合运用价格手段
王克林委员：在当前沈阳市稳定市场物价取得明显成效的情况下，应适时关注主要消费品的生产者与消费者之间的利益均衡，适当保持生产者的积极性，并与保证市场供需有机结合起来，以熨平一些商品的市场价格波动，改善居民消费预期，增强消费信心，从而推动沈阳市持续扩大内需，促进全市城乡居民消费的平稳健康发展。
加强“四个体系”应对危机
杨克委员：面对全球金融危机，沈阳应建立危机调节及转型的常规体制和灾难应对体系办公室。加强危机预防、应对、转型和重建四个体系。要公开透明地建立经济发展的战略预期，防止投资者恐慌心理的形成和爆发；沈阳市需扶持生产过剩的产业加快实现转型和升级，抑制资产价格过高的产业的负债水平；大规模地打开内需市场和启动资本市场新牛市，以财政政策协助经济实现软着陆和企业转型；加快构建依赖货币市场的信贷资源，对危机行业和企业实行救助式融资支持；加大教育资金投入，向社会投入免费学习卡，强化培训，缓解就业，提升就业质量；建立企业接收稳定员工奖励机制，促进就业，使社会稳定发展。
“三农”
大力实施工业强县域战略
林木西、李宗胜委员：目前县域工业总量偏小，企业规模有待提升；发展不平衡，可持续发展能力差异大；产品附加值低，产品层次有待升级。因此，建议加快县域工业结构调整步伐，工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中，提高工业集中度，引导产业集群发展。加快民营经济发展的步伐，县域民营企业可以发展农产品加工业为重点，依靠当地自然资源和劳动力的优势，与城市展开“错位竞争”，要解决好民营企业的融资难问题，努力创造条件使其成为县域经济发展的重要支柱。
农村垃圾进行无害化处理
李平璋委员：目前大多数村屯呈自由化发展状态，生活垃圾和人畜粪便不经处理而露天堆放，使空气和地下水不同程度受到污染。因此，建议设定距离限制，制定农业面源污染防治法规，把生活区与养殖区分离，分期分批建立农村垃圾处理场和污水处理厂，对养殖粪便及生活垃圾进行无害化处理，防止城市中小企业和污染产品向农村转移。
城建
建设环城高架轻轨
王光华委员：随着沈阳城市规模不断扩大，城市扩容的需求迫在眉睫，建设环城高架轻轨的必要性日益凸现。高架轻轨具有投资小、占地少、运量大、速度快、无污染、能耗低、安全等优点。同时环城结构也避免了从市中心区的穿越，无论从施工建设角度还是从城市空间利用、城市交通布局角度讲，都有较大优势。沈阳三环区域正在加速城市化进程，城市化进程需要相应的交通配套，可以依托现有的“大三环”，在其上方建设一条100公里左右的绕城高架轻轨，实现双层交通架构，每隔2公里左右设置一个站点，预计设计50个左右的站点，这些站点都会以“节点”经济区的形式，发挥着人口与经济聚集的效应。有了环城高架轻轨这个城市的“传送带”和“战略引擎”，不仅能够实现城市立体交通网络的顺通畅达，更能够为城市区域的战略化发展提供强大而持久的动力。
建设城市快速路系统
严文复委员：近年来，交通拥堵、交通设施供给不足等问题已开始影响到城市的健康、持续发展，城市交通问题有日益加剧的趋势。建议加大道路交通设施建设力度，形成车与路协调发展的局面。重点建设城市快速路系统，提高区域间中、长距离出行的速度，打通断头路，解决核心区主干道拥堵和南北向、东西向主干道的贯通问题，在完善核心区主干路网的同时，道路建设逐步向次干路、支路倾斜，形成“微循环”系统，提高道路网整体能力和应变能力，为市民创造更好的出行条件。结合客运枢纽、地铁车站，以及商业区、老住宅区等热点地区建设公共停车场，解决市中心停车难的问题，在环路与放射路交叉的位置预留一定数量的停车场，为实现“停车换乘”预留条件。同时加快枢纽站建设，形成布局合理，功能完善的客运枢纽体系，实现多种交通方式的无缝链接。
加快东中街基础设施建设
陈列、张行宏委员：市政府重视东中街商业区基础设施配套建设。建设东顺城街至小什字街段600米长的商业步行街，街上辅以铃铛小火车、电瓶车等不同时代的代步工具，设置休憩坐椅。加快节点建设，在东顺城街与中街交叉处等地设全天候空中走廊，增容、改造步行街上水、电、供暖等设施，以满足东中街商业区未来商业经营及群众生活的需求。
提振房地产市场信心
杨小辉委员：2009年沈阳楼市有困难也有机遇。提升市场信心很重要，沈阳楼市仍是目前全国楼市中最有潜力与相对稳定的一个。因此，对消费者来说，政府舆论引导很重要。对开发商来说，能获得政府更多的开发帮助与鼓励性政策至关重要。同时要想方设法提高人们的可支配收入，促进中低收入者消费二手房，降低二手房贷款比例或相关税费，控制新开工面积，消化存量房。
科教
高端人才可按月按天计酬
梁波委员：国家在引进高端人才方面，已经开始进入前所未有的新阶段，沈阳应抓住历史机遇，乘势而上，为引进高端人才制定良好的政策环境。他建议，在今后三到五年内，结合东北老工业基地振兴和沈阳全面发展的需要，应面向国内外引进100名高端人才，每名高端人才经费支持力度应在百万数量级。采取必要的配套措施，妥善解决高端人才子女入学、配偶工作问题，解除高端人才的后顾之忧。采取灵活多样的聘用、工资制度，高端人才采取聘用制，薪酬分配采取协议工资制（年薪制），可以按月甚至按天计酬。
全面开展生命教育
田力委员：长期以来，我们的家庭教育、学校教育和社会教育中只重视对青少年的应试教育、成才教育，而忽视了生命教育。一项全国性大型调查发现，安全事故已成为我国中小学生第一大死因，而导致悲剧发生的一个重要原因就是欠缺安全防卫知识，自我保护能力差。生命教育就是要让每一个青少年懂得生命对于每个人来说只有一次，它是人生最宝贵的。各学校要开设生命教育课程，根据交通事故、食物中毒、自然灾害、自杀等内容，有针对性地制定教育计划和学习内容，组织学生进行模拟演练，在演练教学中潜移默化地渗透生命的意义。
设立大学毕业生创业基金
朱慧、刘雨田委员：建议从社会宣传的角度，解决传统认识上关于就业的误区，着力树立一批自力更生、白手起家，靠知识与智慧创业的大学毕业生典型，媒体对他们加大宣传，促使沈阳尽快出现一批这样的人才，使他们成为新型就业人才的领头人。市政府应出台相关政策，支持和引导大学毕业生就业，诸如举办各类免费培训班，将培训与创业有机结合；金融部门要给予资金支持，给创业者以小额资金贷款，并在贷款利率上给予优惠；工商部门要出台一些支持毕业生创业的积极政策，如立项、审批等；政府要设立大学毕业生创业基金，由专门机构管理。
民生
解决老年人晚年之忧
哈凤霞委员：沈阳已进入老年社会，关注“银发”是改善民生的一项重要工作。老人在精神、生活等各方面都亟待社会的帮助，必须尽快采取措施，解决老年人晚年之忧，关心他们就是为社会作贡献。因此建议，建立服务老年人的“产业大军”工程。开发老年人产品市场，服务老年人。目前沈阳提供的老年人用品不足50亿元，市场潜力巨大。应建立老年人食品配送中心，搞好老年人服装设计制作，研发各种老年人辅助康复器具，培训老年人康复服务人员等。针对老年人的照顾和护理特殊需求，制定优惠和扶持政策，建议对护理卧床老年人的护士给付较高的报酬。
多方缓解停车难题
梁作法委员：随着经济的发展，私家车的增加，最迫切需要解决的是停车难问题。据权威数据统计，沈阳目前至少缺停车位15万个，这一数字还将会逐年增加。因此，建议政府要采取积极措施，加大投入，在太原街、中街等商业街建设立体停车场，在新规划的住宅小区和高层商务公寓楼外，规划预留地上停车位、建设地下停车场。
落实集体合同
刘秀兰委员：在金融危机的大背景下，要确保企业职工队伍稳定，社会和谐稳定，落实集体合同是依法管理企业的重要举措，将职工、工会、企业三方联动捆绑迎难，越是困难的时候越要与企业共渡难关，签署一个具有务实性的集体合同，制定“抱团”方案，施“抱团”计划，依靠“抱团”实现双赢。
藏富于民
应其元委员：休养生息自古有之，“藏富于民”就是缩小贫富差距，实现全民小康，共同富庶，增加国民消费支出的可持续性，切实提高人民生活水平，积极消化经济滞涨。
“藏富于民”就是要扶植本土企业发展壮大、利润增长，让失业率下降，让老百姓的财富增加；对农村来讲，农业资产向城镇资产转移的价值按合理比例必须返还落实到农民，农村人口在向城镇转移的过程中不能一次性清算，必须提供劳动力转移后的生机，享受城镇人口享有的平等工作机遇和有关待遇，农村人口科技、文化、卫生应该不断普及和提高，要不断加大农业投入，进一步提高农副产品价格。对于城镇来讲，合理调整企业的各种税收比例，特别是要给予科技创新型企业和中小型民营企业更多的税收减免优惠政策，培养税基、开发税源，设立个体居民超低利率创业基金并制定优惠的还贷政策；提高住房货币补贴标准，完善居民住房、医疗、教育、救济、养老以及不断提高各种福利标准的政策，完善社会保障体制，不断丰富居民个人险种，提高城镇居民的抗风险能力。
实施八大工程缓解金融危机
梁启东委员：应高度关注金融危机对“非经济”领域的影响，注重解决与人民群众切身利益密切相关的问题，必须从社会关注的热点、难点问题着手，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，动真情，用实招，建议实施“八大工程”，即扩大就业工程，失业保障工程，社保基金征缴工程，维护劳动者合法权益工程，就业技能培训工程，社会稳定工程，社会事业基础设施建设工程，社会心理疏导工程。
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