美国外交杂志：巴以冲突根源 定居点引发的战争

　　巴以冲突根源探究 又一场因住房问题引发的危机

　　2009年最新一期的美国《外交》杂志文章从定居点问题剖析了巴以双方不能实现和平的原因。

　　为什么以色列和巴勒斯坦不能实现和平？这一问题有许多复杂的原因，但根源之一是因为“定居点”。

　　每当我开车从耶路撒冷到约旦河西岸的时候，途径的景象都能令我大吃一惊：沿途的山还在变着。以色列定居点一次次地改写着路途的景观—每时每刻、从不间断。虽然以色列政府相继更替，外交谈判磕磕绊绊、走走停停，但是推土机和起重机的工作没有停息过。

　　在西耶路撒冷有一条专供以色列人使用的公路，这条公路穿过山间的两条隧道，通往南部希伯伦。人们称之为“隧道公路”，建于20世纪90年代中期，当时巴以正处在奥斯陆和平进程期间。当时，伯利恒已移交到巴勒斯坦人手中，以色列人想绕过该镇修一条公路，通往那些仍在他们掌控之中的定居点。

　　从“隧道公路”的一个岔路口出发，途径巴勒斯坦的Hussan 村，可以到达Beitar Illit 定居点，该定居点占据了两座山。街道两旁伫立着黄白色石头砌成的公寓楼，屋顶由清一色的红瓦覆盖，统一的建筑风格可能由同一家工厂建造。1993年，伊扎克•拉宾和亚西尔•阿拉法特实现历史性握手之后，巴以和平似乎近在咫尺，当时约有4000以色列人居住在Beitar Illit 定居点。如今，这一定居点已有3万4千人，而且很快还将有新的定居者搬来。

　　每天变换的景象传递的信息很简单：以色列定居点在一天天地扩大。以色列在约旦河西岸的据点日益深入。在很大程度上，以色列人民和巴勒斯坦人民已经接受了两国解决方案。但是时间和施工人员在竭力反对这一解决方案。没有人知道什么时候是个尽头，但随着时间的流逝，巴以双方在慢慢靠近这一临界点。如果不能迅速达成解决办法，很有可能无法实现两国解决方案。

　　以下数据可以说明这一缓慢的外交行动失败了。在1993年奥斯陆和平进程刚刚起步的时候，共有11.6万以色列人居住在加沙地带和约旦河西岸（不包括以色列所占领的东耶路撒冷地区）。7年后，巴以和谈破裂，在定居点居住的人口上升到19.8万人。

　　在2003年年底，时任阿里埃勒•沙龙政府副总理的埃胡德•奥尔默特看到这一稳步进程后，放弃了他致力于一生的“使命”—将加沙地带和约旦河西岸置于以色列的统治之下，这一举动震惊了以色列人。他警告说，“我们正在接近一个临界点，越来越多的巴勒斯坦人会说：‘约旦河和地中海之间容不下两个国家’”。他还说，巴勒斯坦人将要求在单一共同的政治实体下的平等权利，即一人一票。他指出，维护犹太国的唯一办法就是撤离。根据以色列内政部公布的数据，截至2003年底，共有23.6万名定居者。

　　奥尔默特的声明预示着沙龙会作从加沙撤离的决定。2006年，奥尔默特当选为以色列总理。尽管以色列人不断从加沙地带撤离，但当时的定居者仍旧超过了25.3万。

　　去年，在奥尔默特辞职并宣布举行大选的时候，在约旦河西岸定居点居住的以色列人已超过29万人，与此同时，该地区还居住着220万巴勒斯坦人。（此外，有18.7万以色列人、24.7万巴勒斯坦人居住在被占领的东耶路撒冷地区。）随着定居者人数日益攀升，预计在下届总理上任之前，居住在约旦河西岸的以色列人将有可能超过30万。

　　为什么定居点在不断增加？

　　一方面是由于以色列人很难接受1967年以前划分的边界。以色列历届领导人都希望能够守住在“六日战争”中占领的领土。虽然奥尔默特在2003年发表了声明，但上台后他仍试图将巴以边界大致维持在以色列在约旦河西岸修建的隔离墙一带。建立在郊区大型定居点建筑群附近的防御带，名义上是防止巴勒斯坦“人体炸弹”潜入以色列境地，实际上使得以色列一侧的Beitar Illit等地成为了巴以双方事实上的边界。奥尔默特一方面与巴勒斯坦进行谈判，另一方面却鼓励人们建立定居点。

　　此外，防御带之外的较小定居点的修建活动也如火如荼，这里的定居者希望以色列能永久统治约旦河西岸。他们主动采取行动扩大自己的社区范围。但他们也得到了国家公共部门的支持。例如，以色列住房部仍为这些小型定居点提供住房抵押贷款补贴。

　　奥尔默特没有力量冒险与这些定居者对抗。奥尔默特下任可能的接班人之一本雅明•内塔尼亚胡支持修建定居点，至于奥尔默特领导的前进党推选的候选人齐皮• 利夫尼，目前还没有任何迹象表明她愿意或能够在没有签订和平协议的情况下制止建立定居点的行为。

　　定居者的权力日益增加，这使得任何一位以色列领导人都难以采取行动。日前，国家安全机构“辛贝特”领导人形容定居者“非常愿意”“使用暴力—不只是石头，还有武器—以阻止或制止外交进程。” 他道出了以色列的担忧：撤离定居点不仅仅涉及到数十万人搬迁的社会和财务费用，这将会引起内部冲突，导致犹太人和犹太人发生对立行动。

　　定居者越多，危险越大。等待的时间越长，就会有越多的定居者。定居者越多，政客们在决定撤离他们的时候就越踌躇不定，他们的问题就会越来越被搁置。没有人知道哪里是尽头。

　　但目前还没有好的解决办法。奥尔默特计划重新划定边界，将以色列的领土扩展到各主要定居点，这一计划切分了巴勒斯坦领土，并且在更激进的小型定居点居住的人们需撤离。一些观察家仍坚持一国解决方案，很显然这是那些相信民族主义即将消亡的人的幻想。犹太人和巴勒斯坦人不可能组成一个稳定的政府，这样的一个国家终将会陷入社区暴力和政治僵局之中。

　　因此，时间紧迫。美国新任总统奥巴马上台后，他可能会推迟处理以巴冲突。但是，拖延可能意味着封锁寻求两国解决方案的道路。另一种可行的办法是向以色列政府施加压力，敦促以色列停止修建定居点，迅速向最终地位问题协定努力。

　　当然，目前最重的责任落在了以色列领导人身上。下任总理可以做一个选择，他/她可以借鉴奥尔默特未履行的承诺，也可以重蹈奥尔默特的覆辙。如果以色列决定撤出约旦河西岸，首要措施就是命令以色列人立即停止建立定居点。与定居者对抗需要极大的勇气。然而，如果不这样做的话，以色列成为一个犹太国的目标可能会化为泡影。这就是写在山上的教训。

    青云编译