22家问题奶企建医疗赔偿基金 有望变成长效机制

　　22家问题奶企建医疗赔偿基金

　　品牌价值一度高达150亿元的三鹿，因为“毒奶粉”事件一朝坍塌，而整个乳业因为三聚氰胺造成的损失更接近200亿元。问题奶企固然是咎由自取，整个事件却值得人们更加理性地深思，医疗赔偿基金的设立仅仅是表达问题奶企的悔意和企业责任，还是能为今后的商业行为受害者赔偿建立一种可行的机制，我们不妨拭目以待。

　　本报记者 周继坚

　　“新年之际，三鹿等22家奶制品责任企业向您表示：对问题奶粉给孩子和社会造成伤害，我们深表痛心，真诚道歉，祈求原谅……”2009年元旦，很多手机用户收到了中国乳制品工业协会委托发来的短信。

　　短信表示，“决心以此为戒，杜绝不合格产品，诚恳接受社会监督”，同时将建立医疗赔偿基金，用于愈后可能的后遗疾病治疗。这是继对全国近30万名确诊患儿给予一次性现金赔偿后，相关责任企业作出的又一承诺。

　　据介绍，此次22家责任企业共将拿出2亿元用于设立医疗赔偿基金，向因食用“问题奶粉”而患上五类相关疾病的患儿，支付相关的医疗或手术费用，直至患儿年满18周岁。医疗赔偿基金由中国人寿负责管理，将于本月开始运作。目前，赔偿资金已全部筹集到位，近日将通过多种渠道发放到患儿监护人手中。

　　2亿元建“问题奶粉”医疗赔偿基金

　　“三鹿”问题奶粉事件于2008年9月浮出水面，目前该事件已经进入法院审理阶段，从2008年12月26日起，“三鹿”问题奶粉系列案中的10起案件将在6天内陆续开庭审理。在追究相关事故责任人法律责任的同时，对问题奶粉患儿的赔偿也由中国乳制品工业协会牵头进入具体程序。

　　继对近30万名确诊患儿给予一次性现金赔偿后，婴幼儿奶粉事件22家责任企业共同出资2亿元建立医疗赔偿基金，委托中国人寿进行管理和运作。该基金将根据卫生部等相关部门出具的医学鉴定证明，向因食用“问题奶粉”而患上五类相关疾病的患儿，支付相关的医疗或手术费用，直至患儿年满18周岁。

　　据悉，早在一个月前，有关部门已经就婴幼儿奶粉事件的赔付问题召开专题会议，对整体赔付方案进行了部署。根据相关方案，22家责任企业共需拿出资金11亿多元，其中9亿多元用于患儿的现金赔付，2亿元用于设立医疗赔偿基金。

　　据了解，医疗赔偿基金由工业和信息化部会同保监会负责建立；人力资源和社会保障部会同卫生部、保监会做好基金报销和社会保险的衔接工作；卫生部、工业和信息化部需及时将全国患儿信息和赔偿金发放信息提供给中国人寿。

　　石家庄市政府曾于2008年12月25日在新闻发布会上表示，三鹿集团12月19日借款9.02亿元付给中国奶协，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。中国人寿也已设立专门部门，负责医疗赔偿基金的管理和运作，并由其北京分公司代表总部负责医疗赔偿基金的费用报销和领用等工作。

　　据知情人士介绍，中国人寿对医疗赔偿基金的管理和运作，将采取类似于“农村新型合作医疗制度”的基金管理模式，由中国人寿作为受托方，受中国乳制品工业协会委托，受托经办相关具体补偿费用报销和领取等业务。

　　三鹿停奔借款9亿支付赔偿费用

　　在医疗赔偿基金设立之前，已有律师向有关部门寄送《关于三鹿毒奶粉受害者赔偿方案的建议》，呼吁成立专门的赔偿基金，所建议资金来源包括三鹿集团现有资产评估变卖所得金额偿还其他债务后的剩余资金，圣元、蒙牛、伊利等相关责任企业和有关销售商的罚款作为补偿资金等。但他们呼吁成立专门的赔偿基金只是一个思路和框架，没有具体方案。

　　2008年12月25日，石家庄市政府召开新闻发布会，正式向外界宣布了石家庄三鹿集团股份有限公司的“死亡”。三鹿净资产负11.03亿元，这家昔日国内最大的奶粉生产企业正式进入了破产程序。

　　石家庄市政府副秘书长王建国表示，对三鹿集团进行破产清算的申请已由石家庄市中级人民法院受理，相关工作正在按法律程序进行。同时，石家庄市驻三鹿工作组已向经销商做出承诺，三鹿一定会履行还款协议。

　　提起破产申请的是三鹿集团的债权银行，王建国介绍，依据《中华人民共和国企业破产法》有关规定，申请人(债权人)石家庄商业银行和平西路支行已向石家庄市中级人民法院提出了对被申请人（债务人）三鹿集团进行破产清算的申请，石家庄市中级人民法院已经受理，受理该申请的裁定书已于2008年12月23日送达了三鹿集团。

　　三鹿集团外方股东新西兰恒天然集团表示，三鹿将接受由法院指定的接收方对其进行管理，该接收方将负责公司财产的有序出售及债权人赔付方面的问题。接收方将有6个月时间来完成此程序。

　　经历“毒奶粉”事件后，三鹿集团的财务状况一落千丈。公开资料显示，2007年底三鹿净资产为12.24亿元；而截至2008年10月31日，三鹿状况已经恶化到了净资产负2.01亿元。据了解，三鹿集团于9月12日全面停产，截至10月31日，经过财务审计和资产评估，三鹿集团资产总额为15.61亿元，总负债17.62亿元。

　　这还没有包括三鹿集团支付给患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。据介绍，2008年12月19日，三鹿集团借款9.02亿元，付给中国奶业协会，用于支付治疗和赔偿费用。沉重的债务压在肩头，三鹿最终不得不走上了破产的道路。

　　三鹿集团赔偿的企业责任划分

　　“在三鹿问题奶粉赔偿事件方面，最核心的问题是企业责任划分问题。也就是说，这到底是三鹿集团一家企业的问题，还是所有检测出三聚氰胺的厂家的问题？这就涉及到法律上的共同致害问题。”石家庄市政府一官员表示，“还有就是政府的责任问题。国家质检总局出台名牌产品免检规定，这实际上就是放弃监管，还包括地方政府的协助监管责任等。”

　　2008年10月，在第七届亚欧峰会闭幕后举行的记者招待会上，国务院总理温家宝在回答外国记者有关中国食品安全的提问时表示，这不仅是企业的责任，政府也有责任，主要在监管方面。

　　事实上，三鹿问题奶粉涉及的赔偿有很多方面，比如涉及婴幼儿赔偿、经销商赔偿，奶农赔付，以及职工权益等。有律师表示，三鹿现在已经资不抵债了，如果单靠企业来背负赔偿显然是不可能的。如果不进行行政干预，三鹿自己不可能有能力赔偿，任何一家收购三鹿的企业也不可能去背负这个沉重的包袱。

　　公开资料显示，据三鹿集团的估算，一共召回的问题奶粉总量超过一万吨，涉及退赔金额约7亿元以上，而相关民间律师组织为患者评估的索赔在39亿元左右。

　　具体需要赔付多少金额？没有人能够准确预估。2007年底三鹿在全国的销售额达到100亿元、品牌价值149亿元、总资产16.19亿元、净资产达12.24亿元。事件发生之后品牌全线崩溃，149亿元品牌价值基本荡然无存，直接产品召回目前结算达到7个亿，而评估净资产只有7个亿，两项相抵只有零。

　　“如果企业没有能力支付，当地政府应该出来进行行政干预。”一位不愿意透露姓名的律师对记者说。