江西捧走中央投资35.68亿元蛋糕 扩内需化危机

    化危为机 江西省落实中央扩内需促增长决策综述

　　2008年11月，为了应对持续蔓延的国际金融危机，确保我国经济平稳较快增长，党中央、国务院果断作出了扩大内需、加大投资的重要战略部署。

　　“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，中央掷地有声的号令在赣鄱大地激荡。省委、省政府迅速贯彻，及时部署，将扩大内需、促进增长的政策转化为实实在在的行动。

　　抢占先机，赢得主动，在中央新增千亿元投资中，江西省捧走35.68亿元的大蛋糕，坚定了广大干部群众的发展信心

　　“危机中往往孕育着机遇，大危机蕴藏大机遇”。省委书记苏荣在省委十二届八次全会上的深刻分析，既发人深省，又催人奋进。

　　化“危”为“机”，重在抢占先机，赢得主动。赣鄱大地上，一场与时间的赛跑拉开了帷幕。

　　2008年11月5日，国务院常务会议审议通过实施十项扩大内需措施的当天，省长吴新雄就亲自带队赴国家发改委、财政部等8个部委汇报，成为第一个进京汇报扩大内需项目的省份。

　　2008年11月11日，国务院十项措施正式出台的第二天，省委立即召开常委扩大会议，迅速传达国务院会议的重要精神，提出了江西省的贯彻意见。

　　紧接着，省政府召开常务扩大会议，各设区市市委书记、市长及省直部门一把手全部参会。随后，省发改委等部门迅速牵头召开全省重点工程“增强投入、扩大内需”调度会、推进项目建设调度会、铁路建设工作会、重点产业招商工作会、“扩大内需，促进增长”项目融资对接会……

　　这些密集召开的会议均是一个共同的议题——准确把握、全面贯彻中央精神，按照“抓项目、保增长、扩内需、调结构”的要求，坚定信心，迎难而上，切实做好扩大内需、保持经济平稳较快增长这篇大文章。

　　时间就是效益，早一点出台政策、拿出措施，就能为促进经济平稳较快增长抢占有利先机、构筑强大支撑。

　　第一时间成立高规格工作机构，省长吴新雄任组长，省政府各副省长任副组长，办公室设在省发改委，从各单位抽调精兵强将，省加大投入、扩大内需领导小组办公室迅速挂牌开展工作。

　　省发改委会同各地、各有关部门，精心筹划项目，全力争取支持，做到领导干部轮流赴京跟踪项目，确保衔接人员不断、信息沟通不断、项目申报不断。在中央新增千亿元投资中，江西省捧走了35.68亿元的大蛋糕——占全国GDP比重2.2％的江西，拿走了3.6％的份额。

　　《关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》迅速出台，50条政策条条含金，有的放矢——降低工业园区新招工人社保缴费门槛、降低劳动培训成本，促进产业转移对接、促进劳动生产率提高、促进劳动就业，优先安排返乡农民工就业；筹措20亿元为“四有三不”（有市场、有订单、有信誉、有效益，不是高污染、不是高能耗、不是高危产业）企业提供流动资金贷款担保……

　　一系列减负措施及时到位，取消125项行政事业收费，减免住房消费的21项政府性基金和经营性收费，降低光伏产业收费20多项；清理规范涉农收费15项。

　　“困难面前勇者胜。要争分夺秒，一着不让，确保每一项重大政策、每一项重要举措、每一重点工程顺利实施，取得实效。”面对机遇和挑战，省长吴新雄表达了江西人民变压力为动力、化危机为生机的坚定信心和决心。

　　争分夺秒抓落实，使中央扩大内需政策迅速在赣鄱大地落地生根，得到中央检查组的充分肯定和高度评价

　　抓发展以经济建设为中心，抓经济建设以项目为纲。从当前来说，扩内需，最直接、最有效的办法就是抓好项目、加大投入。以抓项目保增长，以抓项目扩内需，以抓项目调结构。

　　时不我与，只争朝夕。围绕抓好一批在建项目提前竣工、一批待建项目提前开工、一批规划项目提前启动，全省各地、各部门、各单位都铆足了干劲，上紧了发条。

　　项目审批时间大大缩短。项目核准审批办结时限由原定的20个工作日缩为5个工作日；土地预审、环评审批由15个工作日缩为10个工作日；安监审查由20个工作日缩为15个工作日；规划、建设相关手续5个工作日内办结。项目核准中涉及多个部门的，实行并联审批。

　　投资计划下达和资金拨付明显加快。省发改委原则上5个工作日内下达中央投资计划，省财政厅3个工作日内下达财政部资金预算。

　　项目实施管理进一步强化。实行重大项目领导负责制，按照项目隶属关系，由设区市和省直部门领导分别挂钩联系，包干负责。实行项目进度和实物工作量报告制度，每月1日和15日调度、报告一次全省项目进展情况。

　　重大项目调度制度更加完善。省政府迅速建立了民生工程重大项目调度会、“三农”工程重大项目调度会、基础设施建设重大项目调度会、支持企业发展和扩大开放调度会等四项调度会制度，确保重大项目建设的优质、高效、安全，形成了上下联动、部门联手的扩大内需工作格局。

　　一条条硬举措真抓实干，一项项重点工程高效务实，使中央扩大内需政策迅速在赣鄱大地落地生根。经过深入调查，中央赴赣检查组认为：江西省委、省政府贯彻落实中央扩大内需政策措施解放思想、创新思路、创新方法，部署早、行动快、措施准、工作实，成效明显。各有关部门之间建立了灵活的工作机制，快速反应、及时应对、协调有力、责任明确。

　　以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长，江西应对国际金融危机、加速崛起新跨越的步伐更加坚定有力

　　加大投入、扩大内需，呼唤大手笔。在江西，这一任务首当其冲落在了重大基础设施建设上。

　　2008年12月27日，总投资4.4亿元、年吞吐量30万标准箱的上港集团九江城西港区集装箱码头暨物流园区正式开港运营；

　　12月28日，沟通京广、京九两大干线的东西向黄金运输通道——衡茶吉铁路在湘赣交界处隆重举行开工典礼，工程投资约89亿元，在江西省境内49公里；

　　12月29日，总投资额达54.06亿元的江西华能井冈山电厂扩建、石虎塘航电枢纽和高安建筑陶瓷铁路专用线三大项目同时开工。

　　这只是江西省落实中央扩大内需促进增长重大决策的一个缩影。把握机遇，应对危机，江西更加积极主动抓项目，更加放心、放胆、放手地扩大固定资产投资。

　　已处严冬的赣鄱大地，处处掀起重大项目建设的滚滚热潮。产业项目快马加鞭、交通建设再次提速、水利工程加速上马、能源设施增资扩容……

　　加大对民生工程的投入力度，增强消费能力，是此次扩大内需、促进发展的重要方向，是江西省落实科学发展观的具体体现。

　　2009年，江西省将投入100多亿元实施60项民生工程，突出在住房、教育、医疗等八个方面为老百姓做好60件实事。在住房保障方面，廉租房将完成20万户，总投资18.4亿元；经济适用房计划新建1.5万至2万户，投资10亿至14亿元。教育方面，投入11.33亿元，重点实施农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力等工程。卫生方面，投入8.56亿元。文化旅游，投入83.75亿元……

　　“应对国际金融危机的冲击，既是一场遭遇战，更是一场阻击战。省委、省政府采取的措施，既是组合拳，也是连环拳。”兼任省扩大内需办主任的省发改委主任姚木根对今年经济工作作了形象的比喻。他介绍，根据省委、省政府的部署安排，2009年江西省全社会固定资产投资可增长30%以上，力争40％，总量超过6000亿元，可以拉动经济增长8.5个百分点；一大批重大项目开工以后，将带动建材等相关产业的发展，并对促进就业、拉动消费产生积极效应。

　　机遇属于“先人一步、高人一筹”、有准备、创新实干的地区和人们。随着一个个重大项目的快速实施，产业结构的不断调整，民生工程的扎实推进，我们有理由相信，江西应对国际金融危机、加速崛起新跨越的步伐将更加坚定有力。

　　作者：华伟 何宝庆