昆明计划今年GDP增10%以上 春节后开展招商竞赛

　　昆明市委全会昨现场直播 春节后开展招商百日竞赛

　　09蓝图：打造一个媲美世界名城的“品质春城”

　　 昨日上午9点整，昆明电视台的摄像机和昆明广播电台的录播机同步为昆明市700多万市民直播了昆明市委九届五次全体（扩大）会议，省委常委、昆明市委书记仇和代表昆明市委常委会向全会作工作报告，勾画未来昆明的蓝图。

“2009年，昆明应当全面提升它的竞争力、集聚力、辐射力和美誉度。打造一个能与世界名城相媲美的‘品质春城’。”由于今年的全会会场从去年的昆明会堂改成了昆明市委的礼堂，许多“挤”不进现场的领导干部只能在昆明市委3楼会议室通过电视直播“感受”会议现场。

　　今年目标GDP增10％以上

　　《报告》在总结了2008年昆明市所取得的成绩后，提出了昆明跨越式发展的主要奋斗目标：一是进位争先，在全国省会城市中，综合经济实力五年进三位，加快进入中西部前五名，奋力冲刺全国前十强。二是提速增量，确保全面建设小康社会三项核心指标，即人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上；确保拉动经济增长的三项关键指标，即固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额年均增长30%以上，其中固定资产投资年均增长35%以上。

　　 据了解，今年昆明市经济社会发展的主要奋斗目标建议为：地区生产总值增长10%以上；地方财政一般预算收入增长10%以上；万元GDP能耗下降4.5%以上，二氧化硫、化学需氧量比上年削减2%以上；全社会固定资产投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长8%以上。

　　城市格局

　　支持区级行政机关搬到三环外

　　《报告》指出，昆明要以更大的视野、气魄、手笔，从四个层次谋划和构建大昆明城市发展新格局：

　　一是积极推动昆玉曲楚一体化建设，加速构建“规划共绘、交通共联，市场共构、产业共兴，环境共建、社会共享”的“滇中城市群”。

　　二是以主城为核心，以交通走廊为轴线，实行多轴向拓展、网络化开发，实施“543倍增计划”，加快县城和中心镇建设，形成“中心城市、二级城市、三级城镇、重点镇、一般镇”五级配置的城镇体系。

　　三是科学划分“禁止建设区、限制建设区、适宜建设区”，推动城市发展模式由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴向组团式”转变，形成多极带动的网络城市框架。支持有条件的区级行政机关搬迁到三环以外，形成新的城市组团，“腾出黄金地，再造聚宝盆”。

　　四是优化主城区功能布局，加快形成一批各具特色的功能区。主城核心区要建成商务办公、金融贸易、城市观光、旅游购物的多功能集中区。其他片区要突出比较优势，加快建设现代化综合功能区。

　　城市规划

　　今年再改造40个城中村

　　 “昆明要建立以城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系。”仇和强调，昆明要坚持“无障碍规划、全覆盖设计、有界面建设、全功能开发”，按照“动土必有规划，出土必有设计，覆土必有绿化”的要求，中心城区建设用地必须实现控制性详规和设计全覆盖；交通、水利、公共事业、生态建设、旅游景观、文化遗存保护等重大专项规划，必须实现城乡全覆盖。完善规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证等各项制度。

　　 此外，还要加快实施“城中村五年改造工程”，今年再启动40个以上改造项目。呈贡新区要以市级行政中心进驻为契机，加快行政、商务、教育等功能建设，打造现代化城市示范区。空港经济区要依托昆明新机场建设，发展临空经济，打造中国面向东南亚、南亚的国际航空客运枢纽和航空物流中心。

　　工业增速

　　力争百个亿元工业项目年内开工

　　 仇和在会上介绍：“今年，昆明要确保新开工固定资产投资亿元以上工业项目70个，力争100个，工业固定资产投资增长30%以上；规模以上工业企业突破970家，力争1000家，规模以上工业企业增加值增长14%以上。”同时，落实扶持非公经济发展的各项政策措施，年内使非公经济增加值占全市GDP的比重提高到45%以上。大力支持科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业发展。

　　 另外，还要加快推进“深圳工业聚集区”、“温州工业聚集区”、“台州工业聚集区”等东部产业承接聚集区建设。大力实施园区基础设施建设“两年突破工程”，确保年内园区熟地区域超过建成区的30%－40%，园区规模以上工业增加值增长20%以上。

　　 据悉，昆明将实施“三级名牌”和“三级名品”培育发展计划，培育一大批云南名牌、中国名牌、世界名牌。开展工业优秀企业20强、成长型企业20佳评选活动。

　　商业旅游

　　4个片区主打楼宇经济

　　 发挥昆明的优势，积极发展区域性总部、商务代表处、会展中心、软件中心。坚持培育本土企业与引进世界500强、国内500强等国内外大企业相结合，推进总部经济在较高起点上快速发展。昆明将以东风广场片区、南屏街片区、翠湖片区和呈贡新城核心区为重点，高水平发展楼宇经济。着力提高楼宇入住率，促进驻楼企业工商注册和税务登记“双落地”。

　　日前，昆明申请服务外包基地城市的消息昨日得到了证实，仇和在会上表示，昆明积极争取国家将昆明市列入服务外包基地城市。大力培育会计、审计、律师、评估、代理、咨询、策划等中介服务业，鼓励发展医疗保健、家政服务、物业管理等社区服务业。

　　 在农村集镇商业方面，则要结合“万村千乡市场工程”，实施标准化农贸市场改造，完善农家店配送中心建设，鼓励发展连锁经营。

　　 为了推进旅游“二次创业”，实现旅游业由单一观光型向观光度假、康体休闲、会展商务复合型转变。昆明将打造石林、九乡、世博园、阳宗海、环滇池旅游圈、轿子雪山、安宁温泉等国际精品景区。全面开发高原风貌、民族风情、都市风光等专题旅游，加快建设目的地型国际旅游胜地。

　　县域发展

　　先富起来的农民向城镇集中

　　 在农业发展方面，昆明要稳定粮食生产，巩固烤烟支柱，突破畜牧、蔬菜、花卉、林业四大产业，促进滇池流域种植业、养殖业“东移北扩”，着力构建滇池流域生态农业产业区、东部高效农业产业区、北部特色农业产业区，推进现代农业规模化。年内确保国家级龙头企业突破10户，省级重点龙头企业突破30户。

　　 实施县城建设和小城镇开发五年提升工程，突出县城和中心集镇建设。通过规划引导和政策扶持，推动工业向园区、商铺向市场、居住向小区、先富起来的农民向城镇集中。实施“543倍增计划”，以2007年为基数，确保二、三板块和安宁等9个县（市）区的县城建成区人口5年倍增，县域GDP总量4年倍增，县级地方财政一般预算收入3年倍增。努力把9个县城建设成为云南省县城规划建设的典型、示范、样板。

　　记者从会上了解到，昆明将以滇池流域8个县（市）区为先行先试区，大力推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理一体化，促进发展要素向农村流动，二三产业向农村辐射，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。同时，加大扶贫力度，年内解决农村2万绝对贫困人口的温饱问题。到2015年基本消除绝对贫困现象。

　　招商外贸

　　春节后开展招商百日竞赛

　　 在招商引资方面，昆明将实施招商引资“一把手”工程，坚持政企联动、群专结合，加强中介代理招商、专业化招商、以商招商和利用现代信息手段招商。着力引进高新技术型、资金密集型、节能环保型、外向型项目，绝不引进环境污染型项目。积极承接国内外产业转移。继续主攻珠三角、长三角、环渤海地区，对重点行业、重点企业开展专业化、高频率招商活动。

　　 据介绍，昆明将在春节后开展“招商引资百日竞赛”活动，下半年实现大项目集中开工。今年，确保实际利用外资6亿美元以上，实际引进市外资金600亿元以上。

　　 与此同时，昆明将调整对外贸易结构，扩大高新技术产品、医药保健品、磷化工产品、特色农副产品和劳动密集型产品出口，扩大先进技术、设备和国内短缺资源进口。充分发挥昆明作为全国加工贸易梯度转移重点承接地的作用，打造一批加工贸易产业园区。确保今年进出口总额达75亿美元以上，以后每年货物贸易以20%以上的速度递增。

　　国际合作

　　争设中印中越经济合作试验区

　　 《报告》提出，昆明要争取国家支持在昆设立中印、中越经济合作的试验区或先行区，推进昆明至河内、曼谷、仰光、加尔各答经济走廊建设，建立中国－东盟自由贸易区信息、贸易、金融、人力资源开发、公共服务等五大平台，争创引领“10＋1”区域合作示范城市。以昆明新机场、泛亚铁路、昆明至北部湾快速铁路和昆曼高速、昆仰高速公路建设为契机，依托东盟商贸港和中越自由贸易港建设，加快形成大交通、大流通格局，把昆明建成我国连接东南亚、南亚最便捷的陆上通道，沿边开放最具活力的省会城市。

　　 深度融入中国－东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作和孟中印缅区域合作，加快与泛珠三角、长三角、环渤海、泛北部湾经济圈以及西南五省区市在商贸、旅游、文化、信息、劳务等方面的交流合作。推动形成以昆明为中心的“1＋3”滇中城市群，建设1小时环昆经济圈。实施“走出去”战略，确保境外投资、对外承包工程合同额、外派劳务人数年均增长15%以上。今年缔结国际友好城市3个以上。

　　医改社保

　　昆明医改要实行4“分开”

　　 昨日，《报告》也提及了下一步昆明将实施的医改思路，昆明要实行政事分开、管办分开、医卫分开、营利性和非营利性分开，在坚持公共医疗卫生公益性质的基础上，支持鼓励社会力量兴办民营医院。

　　 在社会保障的建设方面，昆明将对城郊和农村失地、失居的贫困农民及其子女和适龄劳动力，实施100%提供大病就医帮助，100%提供义务教育帮助，100%提供就业培训和就业帮助的“三就三百”工程，不断扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，逐步解决困难企业参加医疗保险问题，努力实现应保尽保。继续做好被征地人员基本养老保险工作，实行“先保后征，征后有保”。到2012年，基本建立较为完善的城乡社会保障制度。

　　环保绿化

　　提高城乡绿地率森林覆盖率

　　 在水环境保护方面，提出了4个“坚定不移”：坚定不移地抓环湖截污、环湖生态、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域引水“六大工程”。坚定不移地抓滇池及河道沿岸退塘还湖、退田还林、退房还湿、退人护水，确保2010年前完成32平方公里“四退三还”任务。坚定不移地抓35条入滇池河道综合整治工程，强化城市内河截污、清淤和河岸整治，努力恢复河道生态和景观功能。坚定不移地抓“一湖两江”流域全面截污、全面禁养、全面整治、全面绿化“四全”工作。吸取阳宗海砷污染事件教训，对松华坝、云龙水库等集中式饮用水源地进行清查，严肃查处违法排污行为，加快建立水源地补偿机制，确保水源安全。

　　 而园林绿化方面，昆明则以城市规划区绿地系统建设和市域生态系统建设三年达标为目标，扩张园林绿化总量，提高城乡绿地率和森林覆盖率。按照公用广场绿化生态面积占总面积、乔木占广场生态面积、常绿树木占乔木面积3个不少于80%的要求，集中开展增绿补绿，实现绿化全覆盖、无盲区。推进城乡园林一体化，发展经济林20万亩以上。强化五采区、石漠化及难造林地、城乡河道沟渠、交通沿线、重点水源区、湖泊、水库径流区绿化造林建设，用3年时间使城市面山荒山绿化率达85%以上，交通沿线公路绿化率达90%以上。

　　 为了打好“节能减排”攻坚战，昆明将探索“排污者付费、治污者受益”的利益机制，实行生态补偿制度，推进资源环境价格改革，开展排污权有偿使用及交易试点工作。

　　 新建和改扩建一批生活污水处理厂，推行生活垃圾分类回收，鼓励发展垃圾焚烧发电，提高生活污水和生活垃圾无害化处理能力。实施生态家园富民工程，推广“一池三改”、太阳能利用技术，在有条件的地区，特别是水源保护区，基本实现农户新能源替代目标。积极发展生态农业和有机农业，大幅减轻农业面源污染。

　　交通路网

　　全面推进快轨一期工程

　　 继提出“一年缓解交通拥堵计划”和“二环闭合”工程等交通解堵措施后，今年昆明将继续下大力气改变主城交通拥堵状况，切实变“外拥内堵”为“外绕内疏”，形成环射连接、主次配套的道路交通体系。按照今年完成50%，明年完成40%，后年完成10%的进度要求，加快实施城市路网总体规划。全面打开对外通道，增加城市出口，积极启动昆武、昆嵩两条高速公路建设。

　　 据介绍，今年上半年昆明要启动绕城公路建设，国庆前实现二环通车，年底前实现三环闭合。在建设环城道路连接线方面，则启动18条二环、三环支撑道路建设，实施32条片区重要干道建设，打通断头路，改造微循环。坚持公交优先，发展公共交通，年内按BRT标准改造提升1条以上公交线路、4条以上公交专用道路，公交出行分担率提高至34%以上。发展城市快速轨道交通，全面推进一期工程建设，加快世纪城站到五腊村站实验段建设。配合昆广铁路复线建设、昆明铁路枢纽扩能改造，做好滇中城际高速铁路规划建设前期工作。支持昆明新机场和中缅油气管道建设，尽快形成接轨北部湾和孟加拉湾海港的快速物流通道，加快构筑公路、铁路、民航、管道、航运“五通互联”综合交通体系。

　　 今后5年，每年用于公共基础设施建设的资金，将占地方财政预算支出的20%以上。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等形式，参与基础设施建设。继续加强与各类金融机构的合作，确保年内实现信贷规模150亿元以上。

　　信用体系

　　让失信者在昆无处立足

　　昆明要加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，使行政审批事项和收费项目始终保持全国同类城市最少水平。加强公共服务体系建设，健全市、县、乡三级联动便民服务体系。把高质量的政府服务作为昆明的新品牌、新名片来打造，为客商提供全天候、全过程、全方位的服务，以优质服务吸引项目落户、扶持企业发展。继续实施最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，提高工作效率。

　　在全力营造“三最四低”软环境的同时，昆明将开发信用产品，强化信用信息采集应用，推进政府信用数据库、企业信用数据库、个人信用数据库建设，完善网上诚信记录。严格监督管理，严肃失信惩戒，让失信者在昆明无机可乘、无处立足。

　　干部考核

　　“显绩”“潜绩”都要考查

　　2008年，昆明市委目督办、市政府目督办的领导干部和工作人员都非常繁忙，他们频繁地奔波在各类绩效考评上。昨日的大会上，仇和提出，昆明要进一步优化绩效考评，严格目标管理，逐级签订目标责任状，把抽象指标分解落实到每一件实事、每一个项目，落实到每一个单位、每一个人头上，规定完成的时限、质量和标准。

　　　建立健全督查考核机制，加强对重点工作的交办、催办、督办、查办，做到工作推进到哪里，督查考核就跟进到哪里。要逐步完善考评标准，既考查“显绩”，又考查“潜绩”；既考查发展速度，又考查发展质量。

　　　 “小胜与大胜相比就是败，小富与大富相比就是贫，慢进与快进相比就是退。”仇和要求各县（市）区、市属各部门绝不能满足于一般意义上的发展和一般化的常规工作，要以超常举措谋求跨越式发展。

　　行政效能

　　要“公、紧、快、干”

　　仇和强调，要把今年作为“行政效能提升年”、“干部作风改进年”。他说：“昆明要实现跨越式发展，除了埋头苦干、真抓实干、拼命快干，没有任何捷径可走！”

　　仇和说，狠抓落实必须体现在“公、紧、快、干”上。在工作中决不能夹杂着私情和私利，只有无私才能无畏，只有无畏才敢于碰硬、敢于触及矛盾。要把工作自始至终抓得紧而又紧、实而又实，确保工作任务如期甚至提前圆满完成。时时处处先人一拍、快人一步、高人一筹，做到工作快上手，项目快推进，任务快落实，矛盾快处理，目标快完成，效果快见到，百姓快致富。力戒官僚主义和形式主义，决不能在层层开会上兜圈子，在层层表态上做文章，在层层造势上动脑筋，要脚踏实地、雷厉风行干事业，确保决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现。

　　人才引进

　　大胆起用5种人才

　　在招贤纳才上，要让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。大胆起用一批胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，树立注重学识的用人导向；大胆起用一批懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，树立注重发展的用人导向；大胆起用一批顺时应势、敢试敢闯、开拓进取的领头雁，树立注重创新的用人导向；大胆起用一批埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，树立注重实绩的用人导向；大胆起用一批政治上不糊涂、经济上不贪占、生活上不犯错的明白人，树立注重勤廉的用人导向。

　　据悉，昆明将不断扩大公推公选、公推直选范围，加大年轻干部、妇女干部、高学历干部、少数民族干部和非中共干部的选拔力度。加强对领导干部特别是“一把手”的监督。

　　目标落实

　　力争第一争创“唯一”

　　昨日下午，在大会通报《2008年度各县（市）区主要经济指标和昆明市政府为民办实事项目完成情况》、《2008年度招商引资完成情况》、《软环境建设整治情况》以后，仇和作大会的总结讲话。仇和表示，《报告》提出的跨越式发展及今年的目标，是经过努力完全能够实现的，蓝图已经绘就，目标已经明确，关键是要狠抓落实。仇和鼓励各个领域、各个方面、各个地区、各个部门的工作都要快了更快、好了更好，能争第一争第一，争不了第一创“唯一”。以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，不断缩小与先进的差距。在改革创新方面，仇和表示，将坚持以宽松的政策、宽厚的心态、宽容的精神支持、理解、善待干事创业的人，不打棍子，不抓辫子，不扣帽子。允许有失误，但决不允许不谋事、不干事；允许有偏差，但决不允许不发展、慢发展。

　　本报记者 李 桀/文

　　本报记者 张永强/图