新疆自治区主席作政府工作报告 GDP年均增长9%

　　努力·白克力作政府工作报告表示工作难度大但要充满信心

　　亚心网iyaxin.com讯（本网记者 郭倩）新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力1月7日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告时，满怀信心地向“两会”代表委员和全区各族人民表示：“我们深信挑战和机遇同在，机遇大于挑战。

　　为什么有这样的信心？

　　中央出台了扩大内需、促进经济增长的10项重大政策及一系列配套措施，特别是国务院32号文件的进一步贯彻落实，已经开工建设了一大批重大民生、重大基础设施和重大生态环境工程，一批重大项目即将建成投产，还有一批重大项目即将开工建设，加快发展的基础越来越坚实。

　　“我们还要看到，全球性金融危机把世界经济带入衰退期的同时，也催生了世界经济格局重大调整，为我们加快经济结构调整、转变发展方式带来了难得的机遇。”努尔·白克力表示，“我们完全有信心、有决心实现经济平稳较快发展，不断把新疆现代化建设推向前进!”

　　在今年的政府报告中，自治区制定了2009年的一系列全区主要预期目标，是否能够完成这些目标，努尔·白克力说，做好今年的工作尽管难度较大，但我们一定要充满信心。既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，从国际国内资源优势互补中创造发展条件，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，扎扎实实办好自己的事情。

　　 一、旅游业已成三产龙头

　　报告摘要“第三产业稳步发展。我们坚持把旅游开发、物流配送、金融保险、信息咨询、社区服务等现代服务业作为重点，不断提升传统服务业水平。……旅游业虽受客观环境的负面影响，但区内旅游仍有不少亮点，一些旅游新产品带动了旅游业的发展。”

　　“大力发展第三产业。……加快旅游业发展，高起点高水平做好重点旅游景区规划，着力打造一批国家级 、世界级旅游精品景区。积极发展冰雪游、风情游、特种游、边境游、乡村游。”

　　专家解读：

　　自治区政协委员、自治区旅游局党组书记池重庆对努尔·白克力的讲话感到深受鼓舞，他告诉记者，主席讲第三产业稳步发展与大力发展第三产业时，都将旅游业摆在了首位，这说明自治区旅游业已经被放在第三产业的龙头，正将旅游业培育成为我区的重点支柱型产业，通过第三产业来弥补我区加工型工业及制造业的不足，通过旅游带动人气从而带来物流、资金流。而最早以前，旅游业在我区仅是个边缘产业，作为支柱产业培育已经是第四年了。

　　池重庆解释，“旅游业虽受客观环境的负面影响，但区内旅游仍有不少亮点，一些旅游新产品带动了旅游业的发展”，其中亮点及旅游新产品指的是五个方面，一是冰雪游唱响旅游四季歌，带来100万人次游客；二是胡杨游带来100万人次旅游；三是户外游带动100万人次旅游，新疆已经成为户外旅游的大省；四是边境游带来100万人次旅游，边民互市、小额贸易对外贸旅游购物的带动较大；五是乡村游带动百万人次旅游，一般6小时以上、20公里以外的游玩活动均可算作旅游，目前我区已有1500个农家乐，加上特种旅游、民俗风情游等，使得今年旅游外需不足内需补，新疆人游新疆仍然带来2230万旅游人次，同比增长3.8%,旅游收入增长1.9%,虽增幅不大,但这是全行业克服种种困难取得的微薄成绩。

　　“积极发展冰雪游、风情游、特种游、边境游、乡村游”，池重庆认为这是主席对新疆旅游提出的发展方向，这五种旅游形式都是深度旅游，它对经济的作用是可以将白雪变白银，黄沙变黄金，边境变通途，乡村变成游乐园。

　　二、石油石化将赢良机

　　报告摘要：切实做大做强石油石化产业，抓好独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、乌石化100万吨芳烃等重点投产项目建设。加快编制奎-独园区石油石化下游产业发展规划，下大力气延伸产业链，做精做深石油石化下游产业。尽快完成煤电煤化工产业发展规划。

　　专家解读

　　新疆维吾尔自治区石油化学工业行业管理办公室有关负责人：受国际国内经济形势影响，原油等大宗产品价格大幅回落，但是世界能源供需趋紧的基本形势不会改变，新疆石油石化行业此时更是引来加快发展的良机。

　　目前，将新疆建成国家最大的石油天然气生产基地、国家能源陆上安全大通道和西部地区重要的石油化工基地和煤化工基地的战略任务已得到了全面推进。

　　独石化1000万吨炼油等几个大项目的开工建设，极大地提升了新疆在全国石化产业中的地位，加快了把新疆建设为国家大型石油化工基地的步伐。届时，将使新疆拥有世界级规模和高技术水平的合成树脂、合成橡胶、有机原料装置，并可带动下游纺织、建材、塑料加工等相关产业的发展。（亚心网记者 刘书成）

　　三、土地流转因地制宜

　　报告摘要：健全严格规范的农村土地管理制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权益。农村现有土地承包关系要在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　专家解读

　　新疆农村经济合作经营管理局土地管理专家姬新会：我理解这句话的意思是，在搞有偿流转土地承包经营权时，步伐要稳妥、稳健，要切实保护农民利益。十七届三中全会指出,鼓励开展多种形式的流转土地承包经营。我们要看到，在流转土地过程中，新疆还有很多不完善的地方。新疆与内地不一样，新疆农民的土地种植面积大，农民的收入主要依靠土地，因此在流转过程中一定要保护好农民利益，避免本来该农民得的补贴，被承包大户拿走，这就背离了土地改革的初衷。因此，从这个角度讲，我理解努尔.白克力主席的讲话，不是保守，不是不解放思想，而是根据新疆的实际，提出的因地制宜的解决方法。