治理索马里海盗为何总难奏效

　　各国对海盗问题的关注不可谓不大、决心不可谓不强、力度不可谓不广、措施不可谓不多、方式不可谓不新，但遗憾的是，其结果不可谓不差。为何恢恢天网依然难以根除海盗问题？

　　中国政府向亚丁湾及索马里海域派出第一支远洋护航舰队，这是一个可喜的信号，既是对中国航运安全的较好保障，也是中国以一个负责任的大国形象积极参加国际事务的良好表现。

　　然而，对于海盗问题，光有军事打击是不够的，索马里海盗问题，其实是一个国际法治理结构失衡的问题，是国际社会不均衡发展的结果。不摆脱这种不均衡发展的格局，索马里海盗问题就不能得到根本解决。

　　首先，要增进对发展中国家的援助，促进国际社会均衡发展。国际社会的非均衡发展是对国际和平的最大威胁，是国际社会中重大问题的重要根源。当然，对发展中国家尤其是最不发达国家的援助绝不能仅仅局限在经济援助上，而应当提供全方位的援助与指导，应在尊重各国实际情况与人民意愿的基础上，提供全面的指导与帮助，使这些国家走上自主发展的道路，摆脱低水平发展的恶性循环。

　　其次，要加强打击海盗的国际联合行动，编织恢恢法网。对付海盗这样的无规律有组织的无孔不入的国际犯罪，必须依靠各国的协同行动，建立联合执法机构。各国应当将打击海盗视作自己的当然义务，而不应当囿于狭隘的国家利益的局限，推卸自己的责任。

　　再次，要完善打击海盗的国际性立法，强化执法力度。对待海盗的国际性立法虽然不少，但是对于海盗的界定范围过于模糊、狭窄，执法手段简单，缺乏可操作性措施，对海盗的惩罚力度也略显微弱。在海盗力量更加强大的情况下，应当使国际立法更加严密，扩大海盗界定的范围，加大对海盗打击的范围，加大惩罚的力度，并为探讨建立打击海盗国际组织的可能性提供法律依据。

　　联合国安理会已经通过决议，授权外国军队在索马里政府同意的情况下，进入索马里领海打击海盗活动。这项措施虽然目前还没有看到多少实效，但我们相信对解决索马里海盗问题还是会起到一定的积极作用。我们期待更多行之有效的措施及时出台，以免国际社会在金融危机愈演愈烈的情况下再受海盗问题的更大冲击。