云南大部制改革拉开序幕 严禁官员趁机突击提干

　　省政府机构改革动员大会昨日召开 罗正富特别指出——

　　“严禁借改革突击提干提拔亲友”

　　最近，党中央、国务院正式批复了云南省政府机构改革方案。在昨日召开的省政府机构改革动员大会上，省委常委、常务副省长罗正富安排部署了省政府机构改革的实施工作。

　　现状

　　省政府职能尚“一腿长一腿短”

　　罗正富在会上说，我省现行的行政管理体制还存在一些与新形势、新任务发展要求不适应的方面，政府职能转变还没有完全到位，政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事，直接干预微观经济活动的现象、行政许可事项仍然较多，而有些该由政府管的事却没有管到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。部门职能交叉、权责不匹配的问题也仍然不同程度存在。另外，有的部门行政权力运行不规范，缺乏有效制约和监督，滥用职权、以权谋私等现象仍然存在。这些都直接影响了政府全面正确履行职责，在一定程度上制约了全省经济社会的发展。

　　推进以机构改革为主要内容的行政管理体制改革，是深化社会体制改革的关键。罗正富表示，社会管理和社会公共服务，是政府职能中十分重要的两个方面，当前，云南省一条腿长一条腿短的现象仍然十分突出，很多长期存在的社会发展问题仍然没有得到根本解决，教育、卫生、文化等社会事业发展仍然滞后，这就要求进一步增强社会管理和公共服务的能力。新一轮政府机构改革的主要任务，就是转变职能、理顺职能关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，规范机构设置，优化组织结构，完善行政运行机制。

　　减少对微观事物的具体管理

　　转变政府职能是历次政府机构改革最重要的任务之一，也是行政管理体制改革的永恒主题，这次改革也不例外。罗正富在动员大会上强调，无论是新组建和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变职能。

　　他说，首先要调整改善经济调节和宏观管理的职能，进一步减少省政府部门对微观事物的具体管理，按照行政层次的要求，加强对全省经济社会事务的统筹协调和宏观管理的科学性、有效性；其次是要着力研究解决农村劳动力转移就业、能源、质量监管、环境保护等方面长期职能交叉、权责脱节的突出问题；再次是要继续深化全省行政审批制度改革，清理不适应经济社会发展需要的行政审批事项，严格界定各部门的审批事项，对保留的行政审批事项进行统一明确公告，规范和改进审批办法，提高服务质量和效率；最后，还要加强为民服务机制建设，特别是省以下垂直管理部门，要推行窗口式、一站式等服务形式，推进政务公开，打造务实高效的政务环境，建设服务型、责任型、法制型和廉洁型政府。

　　设立议事协调机构从严从紧

　　这次政府机构改革中的机构设置，总的要求是与国务院机构设置相衔接，探索实行职能有机统一的大部门体制，调整和规范省政府机构设置，建立结构框架大体协调的组织体系。

　　清理议事机构是这次改革的重要任务之一。罗正富说，以前议事协调机构的设置随意性强，缺乏规范管理，作用发挥也参差不齐。各种领导小组少则十几个成员单位，多则二三十个成员单位，有的甚至还更多，既消耗了领导的大量精力，也在一定程度上干扰了一些职能部门作用的发挥，降低了工作效率。

　　为此，他表示要全面清理和规范省政府各类议事协调机构及其办事机构，不必保留的，坚决撤销；因开展专项工作需要的，要明确撤销的具体时间；确需继续保留的，要明确承担具体工作的职能部门。要从严从紧控制议事协调机构的设置，尽快建立相应的管理制度，研究出台具体的措施办法，将议事协调机构纳入机构编制日常管理范畴。今后，凡工作可以交由现有机构承担的，不再另外设置议事协调机构；涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设置的，必须严格按规定程序审批，但一般不设置实体性的办事机构。

　　严禁超职数超规格配备干部

　　这次机构改革的中心环节，是要制定好省政府各部门的“三定”（定责任人、定整改措施、定整改完成时间）规定。要通过制定“三定”规定，全面梳理、集中解决政府管理中突出矛盾和问题，使政府转变职能取得明显进展，理顺关系取得明显突破，部门职责得到明显强化，机构编制得到有效控制。罗正富说，“三定”要着重把握四个原则：坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面推进职能转变，正确配置各部门职能；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项明确牵头部门、分清主次责任，着力解决部门职责交叉问题；坚持权责一致，明确和强化部门责任，做到有权必有责，权责对等；坚持精简、统一、效能，整合优化部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数，确保“三定”后省政府行政编制总数不突破。

　　在实施工作中，凡涉及机构、职能和人员编制的调整，必须由机构编制部门研究提出意见，实行“一支笔”审批，机构编制部门一家承办 、一家行文。坚持职能调整人随事走，严禁混用编制、超编进人；坚持按规定核定领导职数，严禁超职数、超规格配备干部；坚持综合设置部门内设机构，机构数不得多于相对应的上级业务部门。对违规违纪行为要严肃查处，通过严格机构编制管理，切实维护机构编制的权威性、严肃性和有效性，保证机构改革的顺利进行，巩固机构改革的成果。

　　严禁借改革突击提干提拔亲友

　　针对在机构改革中可能出现的违纪行为，罗正富强调，机构改革是一项严肃的政治任务，在机构改革的同时，要严明政治纪律，切实加强对党中央、国务院和省委、省政府关于机构改革的决策部署贯彻执行情况的监督检查，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的情况发生，确保政令畅通。涉及机构改革方案及机构设置、人员编制、资产处置等事项，要坚持集体讨论，严格按照规定程序报批，严禁借改革之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数，严谨上级业务主管部门干预和变相干预下级机构设置和人员编制配备。

　　同时也要严肃组织人事纪律，严禁借改革之机突击进入、突击提干、突击评定职称，严禁领导干部利用职务便利要求或指使提拔、安排配偶、子女、亲友以及身边工作人员。此外，还要严禁违反规定突击购车、购房，严禁突击发放奖金、补贴和纪念品。罗正富表示，纪检、监察、组织、财政、人事、审计、编制等部门要认真履行职责，及时发现和纠正机构改革中存在的问题。对违纪违法行为，要坚决查处；对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。

　　云南省人民政府办公厅挂云南省人民政府参事室牌子 （省参事室）

　　云南省工业和信息化委员会挂云南省无线电管理办公室牌子 （省无线电管理办公室）

　　云南省工业和信息化委员会挂云南省中小企业局牌子 （省中小企业局）

　　云南省人力资源和社会保障厅挂云南省外国专家局牌子 （省外专局）

　　云南省农业厅挂云南省畜牧兽医局牌子 （省畜牧兽医局）

　　云南省农业厅挂云南省乡镇企业局牌子 （省乡镇企业局）

　　云南省商务厅挂云南省人民政府口岸办公室牌子 （省口岸办）

　　云南省文化厅挂云南省文物局牌子 （省文物局）

　　云南省卫生厅挂云南省防治艾滋病局牌子 （省防治艾滋病局）

　　云南省安全生产监督管理局挂云南省煤矿安全生产监督管理局牌子 （省煤矿安全监管局）

　　云南省新闻出版局挂云南省版权局牌子 （省版权局）

　　云南省人民防空办公室 （省人防办）

　　本版稿件 本报记者 杨蓉 武艺漩

　　《生活新报》供稿