城管成部分群体事件导火索 体制改革刻不容缓

各地相继成立“铿锵玫瑰”，温柔执法化解冲突。（资料图片）

“三强形象”几乎成为城管执法常态（资料图片）

　　最近一段时间，一些地方相继发生城管与市民冲突事件，让“城管问题”再次成为社会关注的焦点。

　　记者最近跟踪调查几起“城管事件”时，了解到城管体制的缺陷，听到的是改革城管模式的呼声。

　　城管“管”出群体事件

　　10日上午9时，海口市城市管理行政执法局队员在查处一起违规人力三轮车过程中，将车连同车主一块推上执法车，不料车主忽然心源性猝死。

　　去年12月16日下午，湖南衡阳市珠晖区城管队员发现人行道上有人摆放毛巾晾晒架，强行查扣，遭遇一家美容店员工抗拒。

　　两年前衡阳市曾因强行收缴“老爷车”（载客三轮摩托车），发生过恶性事件。当时，一位残疾人因车子被查扣，冲进负责市容整治行动的一位副区长办公室，引燃了随身携带的汽油，两人被烧后死亡。

　　而去年年初，湖北天门市水利局员工魏文华目睹城管人员与群众发生激烈冲突，当他用手机拍摄混乱现场时，不幸被城管人员殴打致死。

　　“三强形象”抹黑城管

　　在采访中，城管人员被认为主要是执法环境差，执法对象普遍不理解、不支持、不配合，甚至暴力抗拒。

　　而一些市民特别是小商贩，则批评城管人员普遍素质低，并形象地称之为“三强”突击队，即强拆房、强拖车、强拉财物。“三强形象”外加追打商贩，几乎成为“城管”的工作常态。

　　近期，广州番禺城管举行“新城管、新形象——队列会操”，本意是为提升队伍素质、展示良好形象，却被网民斥为城管“阅兵”，向市民炫耀“武力”，足见城管与市民“积怨”之深。

　　“面子”与“肚子”矛盾

　　一些行政学专家表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清，形成了一种复杂的“城管生态”：地方政府要城市的“面子”，城管部门和执法队员要守住自己的“位子”，而小店主、摊贩和“摩的”司机，要顾自己的“肚子”。

　　中国城郊经济研究会会长包永江分析说，从表面上看，复杂的执法环境扭曲了“城管心态”，常陷入“为执法而执法”的怪圈，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。但客观地说，主要矛盾还在于城管队伍缺乏公共管理训练，工作方式简单僵化，预案设计不充分、不科学、不成熟。

　　而目前国内城市的城管人员大多仍采用现场执法，管理方式传统，更加剧了与市民的正面冲突。

　　城管制度设计有缺陷

　　10年前起步的城管执法，是我国改革现行行政执法体制、实行相对集中行政处罚权的一项新实践。频频发生的“城管事件”显示，当下一些地方只关注了城市化“光鲜”的一面，而没有给由来已久的城市“地摊经济”一个合理出口。

　　城管执法的对象多为城市低收入群体。调查显示，“地摊经济”的主体是进城农民工和下岗职工。农民工兄弟有意无意中把乡村习惯搬进城市，在他们看来往往顺理成章，而在城管看来却是违章行为。

　　包永江说，城市化应是“化”农民。城市管理是一个系统性、社会性课题。仅靠城管部门一纸“拆除令”、几场“取缔”行动、几声“罚款”吆喝，解决不了根本问题。

　　正如一些网民的质疑，当“追打、没收”成为城管的社会代名词时，这就不是哪个具体城管人员的问题了，而与城管制度设计有关。据新华社

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　　执法型须向服务型转变

　　中国人民大学公共管理学院院长董克明表示，中国正处于城市化进程加速期，现阶段，城管执法目标需要考虑：我们是仅仅要一个简单干净的城市，还是要一个生动丰富的城市？

　　他说，从现实情况看，没有一个国家能彻底取消小商小贩，因此，如何让“地摊经济”在城市中有序经营，既需要提高管理水平，更需要提供有效服务。

　　专家表示，寓管理于服务以及“公众城管”等新理念，“执法型城管”必须向“服务型城管”转变，应是城管改革的方向。