民盟海南省委会：将港航业发展为海南支柱产业

　　提案单位:民盟海南省委会

　　提案目的：将港航业发展为海南支柱产业

　　提案内容:

　　目前港航业存在以下主要问题：

　　(一)港航业发展还没提高到战略高度

　　21世纪是海洋的世纪，我省虽重视港航业的发展，但还没有提高到国家的层面加以筹划发展，也没有将之定位为我省未来的支柱产业。

　　(二)环北部湾区域港口竞争激烈

　　环北部湾区域港口群包括广西的防城、钦州、北海、广东的湛江、海南的海口、洋浦等港口，是中国大西南地区通往东盟最便捷的出海口，也是东盟各国产品货物进入中国市场最便利的中转站。由于地理位置相近，功能趋同，各自为争取建设成中国大西南航运中心而激烈竞争，在地方发展利益的趋使下，易造成重复建设和资源的极度浪费，不利于整体利益的提高。

　　(三)港口和航道及基础配套设施建设有待加强

　　首先，我省港区整体布局及基础设施不够完善，目前共有24个港口、港区或码头区，153个码头泊位，其中万吨级泊位30个，大部分集中在海口、洋浦港，全省港口建设规模不大且发展不均衡。沿海港口的深水化比例为19.6%，大型、专业化的泊位比率低，集装箱泊位严重不足，大吨位、适应国际远洋运输的专用船舶偏少。其次，港口、航道的改造和建设资金的不足，造成了航运业相关服务设施缺乏，不能全面适应大宗货物及特种货物装卸要求。

　　(四)港航经济发展较慢

　　港口和航运是相辅相成、唇亡齿寒的关系，港口吞吐量与航运总运力协调发展是构成区域国际航运中心和物流中心的基本条件。我省港航企业的经营效益不高，没有产生规模效益，并且港航企业之间因为没有很好地合作，从而没能产生产业集群所应有的集聚效益。沿海港口的航运规模偏小，增长乏力，尤其是集装箱吞吐量发展缓慢，港口总资产、投资、利润等指标明显落后，距离区域国际航运中心的要求相距甚远。

　　(五)软环境的制约

　　我省影响港航业发展的软环境主要有：第一，港口航运投融资方面，尚处于发展阶段，市场培育不够完善，缺少专业的船舶投融资机构。目前银行和金融机构对海洋航运业了解不多，不能有效地提供大笔的船舶融资服务，且银行对中小航运企业船舶融资限制很严，成为海洋航运业成长的瓶颈。第二，航运高级管理人才相当缺乏，航运领域一些特殊的知识和技术积累不足。由于我省没有一所培养船员的学校或机构，导致了船员的严重缺乏，也极大地制约了我省航运业的发展。第三，航运企业和船东的收费项目繁多，使企业营运成本居高不下。

　　建议：

　　(一)提高发展港航业的战略地位认识

　　海南港航业发展，应提高到国家在南海战略大布局高度。海南是“大南海经济圈”的核心区和新世纪发展的新焦点，是中国面向东盟最前沿的通道和桥头堡。洋浦开发区位于东南亚至东北亚国际航运主航线进入中国的第一节点，是我国距离南海石油资源最近的临港工业区。建议将港航业列为重要战略性的支柱基础产业，作为引领经济发展的产业龙头和先导，千方百计采取措施，优先予以发展。建议抓紧采取 “省部共建”、“省署共建”、“省局共建”的方式，积极争取交通运输部、国家海关总署、国家检验检疫总局等国家部委署局的大力支持。

 　(二)建立环北部湾港口群协调机制，做好港航业的竞合工作

　　环北部湾港口群要形成一个相互合作的协调机制，如可以组建组合港或联合成立港务局，联合开发，共同管理有利于高效整合港口资源，同时，通过规模优势，从而增强港口竞争力。要坚持差异发展、合理分工、相互合作的原则，明确定位各港功能，优化国内外航线与航班，整合港口资源，提高航运系统效率和改善服务水平。

　　海南一要整合本省的港口资源，建立起与广西防城、钦州、北海、广东湛江等港口的竞合关系，共同构筑环北部湾区域港口物流网络和港口联盟，努力降低港口物流成本，形成区域整体优势，实现协同发展。二要积极融入到区域产业分工体系中，整合资源、错位竞争，为特色产业发展创造条件，抢占环北部湾临港产业发展先机。如：以南海油气资源为基础，搞好油气下游产品的开发利用;以洋浦港区为中心建成石油储备、中转、加工与出口基地;利用热带高效农业资源和渔业资源，开展农产品和水产品的深加工，创建出口加工基地等。

　　(三)加快港口和航道及基础配套设施建设

　　从影响港口综合通过能力的码头、航道、后方集疏运通道三个环节入手，突出抓好港口基础设施建设，重点加快大型集装箱、原油、矿石、煤炭专业化码头建设。在加大港口和航道建设的同时，要高度重视集疏运网络建设。大力发展配套仓储物流，提供后勤保障。加快建设港口区物流中心、口岸基础设施和集疏港通道基础设施。建设仓储设施，积极发展仓储业。通过打造散货集散地，扩大港口航运货源，加快物流基地的建设，形成港口、航运和物流的联动发展。

　　(四)推动航运业大力发展。

　　适应市场需求，加快海运运力结构调整步伐，大力发展集装箱、煤炭、矿石、滚装、成品油、液化气等专业化船舶运输。加快水运企业转型升级，促进航运业规模化、集约化经营。要想办法尽快组建大型集装箱运输船队，加快港口集装箱运输业的发展。放宽市场准入政策，争取和吸引国内外著名的航运集团和船公司，增辟更多国际航线，增设更多的定期航班，增大国际贸易货运量的直达比重。在条件具备的情况下，还应该组建自己的中远洋运输船队，带动航运业的发展。积极支持大型航运企业集团上市和多渠道融资。对新增班轮航线或对完善航运网络做出突出贡献的航运企业，给予税费优惠政策，或通过专项资金予以补贴，千方百计做大做强海南航运服务业。

　　(五)完善港航业发展软环境

　　一是海南港口航运发展必须结合国家投融资体制改革的发展趋势,形成“内外资并举、直接融资与间接融资并举”，以及“发挥政府、企业、社会多个积极性”的多元化投融资体制，用发展的眼光、创新的思维来解决所需的资金，这是必然的选择。争取国家对我省主要港口航运发展给予政策倾斜，创新财政投融资方式，鼓励采用新的项目融资方式。二是启动人才战略，加强人才资源的开发与培养力度。兴办船员培养专门院校，争取本地大学增设港口、航运、物流专业教育，培养急需的船员和港航专业技术人才，完善在职教育，促进港航业的发展。 三是政府主导，制定优惠政策，促进港航业发展。各地、各部门明确职责，加强配合，形成合力，争取出台财政税收优惠、规费定额化、造船补贴、营运补贴、特别船舶登记制度等扶持政策，及时协调解决工作推进中出现的问题，共同推进港航业的加快发展。