上海人大开幕 代表关心重大项目监管问题(图)

　　那么多项目开工，谁来监管？

　　人大代表建议“热”投入“冷”操作

　　张勇 冯兰蔺报道

　　2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议明确提出10条具体措施，计划到2010年共投入4万亿进行投资，进一步扩大内需、促进经济增长。

　　新一轮的建设号角已经吹响，岁末年初，上海也相继开工很多重要项目。如何确保这些项目不仓促上马？如何确保这些项目能安全建设，严格施工，不引发质量安全事故？如何确保投入资金能真正用到实处，收到预期效益？

　　今年“两会”期间，与会代表、委员就这些问题提出自己看法。

　　市民提问：谁来看管老百姓的“钱袋子”

　　市民云天给本报 “短信参政”发来短信，提出疑问：“最近那么多项目开工，能保证安全吗？能保证钱不被乱用吗？ ”

　　在接受采访时，他表示，走在上海街头，随处能看到正在施工的工地。今年是世博会召开前的最后一年，很多重大工程项目都将开工，有的将进入收尾阶段。而各区县也有很多项目开工。这么多项目开工，能达到预期效益吗？谁来看管老百姓的“钱袋子”？

　　前几天，上海地铁工地连续发生两起事故，让云天吃了一惊，也让他想到另外一个问题：怎样保证那么多项目安全施工？一旦出现问题，被牺牲掉的不仅是工程质量，还可能危及公众生命安全。

　　代表建言：须做到“热”投入“冷”操作

　　市人大代表王中表示，现在是特殊时期，采取特殊政策、特殊手段是可以的。在当前经济形势下，为了保增长、扩内需，集中投入开工建设一批项目，方向是对的，不仅可以改善城市基础设施建设，提高人民群众生活水平，还可以带动就业，正面意义非常大。但如何确保政府财政投入的效益性，如何确保安全生产，必须做到“热”投入、“冷”操作。

　　在投资开发时，可以热情高涨，但具体执行必须冷静下来，加强监管。项目的立项必须经过严格审批、评估，涉及到居民切身利益的要公示，争取更多民意上的支持；资金使用要谨慎，不仅要经过严格预算审查，在执行过程中也要有相应监督，人大监督、职能部门监督、舆论监督等，真正做到把钱用在刀刃上。

　　程维明代表表示，特殊时期，投入大量资金建设项目可拉动经济发展，但现在上海在建工程建设规模大、工程周期紧、施工风险源多，一些项目不排除赶进度的可能。为确保安全生产，政府应加强监管。如何才能确保市民的“钱袋子”不被乱用，程维明代表认为还是要加强预算审查，以保证项目的合理性和可行性。

　　朱利民代表建议，重大工程在开工前及施工中，要加强人大沟通，通过人大监督使投入的资金用得更合理。此外，应通过市人大代表视察、市民巡访团等多种方式进行“挑刺”，多给施工单位提提醒，对于发现的问题要及时解决，规避施工中的危险因素，确保安全生产。

　　委员支招：专门组织“不可行性”分析

　　一个项目完工后，使用“几年”算“长寿”？昨日，市政协委员曾乐才针对本市重大工程、重大项目提出提案，认为基础设施建设硕果累累，但问题不少。为避免建了又拆，“推倒重来”带来的经济损失，建议“重大工程、重大项目应组织不可行性分析”。

　　曾乐才委员曾做过一些统计：1996年10月建成的上海西部第一门户——沪宁高速真北路立交桥，于2005年，因修建中环线真北路上的高架道路而“推倒重来”，实际使用仅9年；1997年11月建成的“亚洲第一弯”，已于去年上半年拆除，实际使用仅10年……如此的拆毁重建事例还有不少。

　　“这些项目都是上海重大工程或重大工程一部分，如果分析论证更系统全面，规划制定更具前瞻性、系统性，损失完全可以避免。 ”曾乐才委员说。尽管每个项目在决策前都会进行可行性分析，都会要求分析存在的风险与不可预测因素，但往往因为项目上马“紧迫”，很自然地选择“熟悉”的专家，寻求“可行”的依据，而对风险或“不可行”等不利因素轻描淡写甚至视而不见。

　　曾乐才委员强烈呼吁重大工程、重大项目专门组织“不可行性”分析。“不可行性”分析的队伍可由专业人士组成，必须进行实地调研或掌握第一手资料。今后“可行性”分析报告与“不可行性”分析报告同时送达决策层，分析论证层层过关，为科学决策提供充分的依据。

　　新闻背景

　　今年重大工程项目总量不低于去年

　　2008年12月30日召开的市政府例行新闻发布会透露，2008年全市重大工程建设任务全面完成，全年重大工程完成投资超过1300亿元。京沪高速铁路等27个项目开工建设；洋山深水港区三期工程等13个项目基本建成并投入运行。 2009年，上海市重大工程建设计划投资、项目总量将不低于今年，主要加快推进以完善枢纽型、功能性、网络化为重点的重大基础设施建设；加快推进以产业结构调整为重点的重大产业项目建设；加快推进以改善民生为重点的社会事业项目建设；加快推进以节能减排为重点的环保建设和新农村建设；加快推进以“迎世博600天行动计划”为重点的筹备世博会各项工程建设。